《瞭望东方周刊》深度报道 清新县云龙(云来)产业基地叫停事件

如今，“征地22928亩，已平整8973亩（含基本农田1185亩），8613亩不符合土地利用总体规划”的广东省清新县云龙、云来产业基地违法征、占地案再次震惊全国。

清远官员对土地“高压线”的绝缘底气从何而来？

在清远采访期间，本刊记者还听到了一个令人震惊的消息：2006年国土资源部、监察部联合查处“清远市清城区石角镇非法征地案”时处理的5名官员，后来的仕途不但不受影响，有的甚至被提拔升迁。

据本刊记者调查，在这5名被处理的官员中，原清城区委书记阮灶新，现已升任清远市政协常务副主席、市委统战部部长。原清城区常务副区长麦永联，后任清远市机关事务管理局局长。原清远市国土资源局清城直属分局局长阮小克，后任清远市土地开发储备局副局长。原清远市清城区经济贸易局局长尹润添和清城区石角镇党委书记、人大主席林永坚，至今仍在原职。

对此，清远市一位官员振振有词地回应本刊记者，“法律法规也没有规定说处分以后就不能用这个人了，他改正了错误你就不能说他永远都是错的了，中央不也一样，部级领导（被处理后）不也又在用了。”

“土地违法大案缘何在清远层出不穷？土地‘高压线’缘何在清远绝缘？因为土地违法还能升官！”当地一位官员忿忿地说，“因为在领导眼里，这些人都是‘因公违法’，都是为了地方发展，不能亏待了这些‘替罪羊’。”

本刊记者进一步调查发现，目前涉嫌土地违法的产业园区绝不止云龙、云来产业园。5月3日上午，本刊记者在清远市清城区源潭镇大围村西部看到，一个千余亩的推土工地已经停工，三台高大的吊臂静静地矗立在那里。现场看护设备的工作人员告诉本刊记者，这里原本要建陶瓷厂，一个多月前停工至今。

附近村民告诉本刊记者，这个项目“没手续”，受清新县违法占地被查的影响，这里也不让推土和施工了。

根据《清远市土地利用总体规划（2006-2020年）》，规划期内，重点保障包括佛山禅城（清新）产业转移工业园在内的29个重要产业园区的用地，规划用地7056.77公顷。而据《南方日报》报道，早在2009年，清远市11个工业园区总规划面积就多达46.03万亩（合30687公顷），已经超出了该市土地利用总体规划的3倍以上。

“超出规划意味着没有用地指标，面临这么大的用地缺口，‘高铁速度’恐怕会引发更多的土地问题。”广东省一位土地规划专家如是评价。

5月4日，国土资源部公布了广东省纪检监察机关已决定对清新违法用地案的有关责任人作出以下处理：给予清远市市长助理（清新县原县委书记、县人大常委会原主任）贝冰党内严重警告、行政降级处分。给予清新县委书记、县人大常委会主任（清新县原县委副书记、原县长）欧国伟撤销党内职务处分，建议依法罢免其县人大常委会主任职务，按副处级干部另行安排工作。给予清新县委副书记、县长郑小燕党内严重警告、行政记大过处分。给予清新县委常委（清新县原副县长）何霖生党内严重警告处分。给予清新县副县长林明晓党内严重警告、行政记大过处分。给予清新县国土资源局党组书记、局长陈新祺撤销党内职务、行政撤职处分。给予佛山禅城（清新）产业转移工业园管委会书记刘军党内严重警告处分。给予禾云镇原镇委副书记、原镇长罗文波党内严重警告处分。给予龙颈镇委书记、镇人大主席叶金宁党内严重警告处分。给予禾云镇国土资源所所长梁盛途党内严重警告、行政记大过处分。给予龙颈镇国土资源所所长刘国辉党内严重警告、行政记大过处分。广东省政府责成清远市政府作出深刻检查。

“如果不出意外，这些人一年后还会东山再起的。”清远一位官员如是预言。

“我们不愿做佛山陶瓷[FsTaoCi.com]‘华丽转身’的牺牲品”

清新云龙产业园的突然受阻，最为焦急的还是那些陶瓷老板。

佛山市工商联的《关于我市部分陶企转移清远受阻相关情况的调查报告》显示，目前，佛山市20多家陶瓷企业陆续与清远市清城区源潭镇陶瓷工业园及清新县禾云镇云龙工业园签订了购地合同，“购地面积超过10000亩，并于2009年5月前支付了约10亿元的购地款。”

清新县政府《佛山禅城（清新）产业转移工业园工作报告》显示：因用地整改，“目前受影响的陶瓷企业有17家，其中已建成第一期投产、二期不能马上建设的企业有5家。在建的陶瓷企业4家。准备动工建设陶瓷企业8家。”

更为严重的是，这批陶瓷企业已无退路，他们均已接到佛山市禅城区、南海区相关政府部门“必须在今年底完成搬迁工作”的通知，“若新厂不能如期投产，企业将面临关闭，已接订单无法完成，企业多年经营积累的品牌、信誉、客户网络将遭到极大损失，相关企业员工7000多人面临失业，将对社会和谐稳定带来非常不利的影响。”

佛山市禅城区经贸局副局长沈树华在接受本刊记者采访时表示，因清新工业园用地违规，受影响较大的陶瓷企业主要集中在佛山市南海区，禅城区受影响较大的是新建基陶瓷厂，“平整后的土地已复耕复绿，新的厂区无法开工建设，其在佛山的生产线已经全面关闭。”

佛山市委原书记、广州市政协主席林元和在4月11日接受央视《经济信息联播》采访时以“我们大概关闭了220多家（企业），转移40多家（企业），现在大概剩下70多家（企业），陶瓷的销售值比原来还增长36%”的翔实数据论证了“佛山陶瓷的华丽转身”，而相关人士在央视采访中进一步诠释：“三年前佛山陶瓷与现在相比，产量就是所谓的产能下降了38%，但有一点产值上升了33%，能耗下降25%，这个产值为什么上升，是因为这个产品的附加值提高了??”

佛山陶瓷界对这种说法提出了强烈质疑。佛山陶瓷协会秘书长尹虹给本刊记者算了一笔账：“产量下降38%，产值增长33%”意味着现在0.62份的产量可以达到原来1.33倍的产值，也就是说佛山陶瓷的平均单价达到原先的2.15倍。

“你觉得有这可能吗？”尹虹反问。

即使以瓷砖出口单价的变化尹虹觉得这种说法也不靠谱。2007年我国建筑陶瓷出口5.9亿平方米，21.3亿美元，平均单价3.61美元。2008年出口6.7亿平方米，27.1亿美元，平均单价4.04美元。2009年出口6.85亿平方米，28.62亿美元，平均单价4.18美元，前后三年平均单价也就上升了15%左右。

佛山一位陶瓷大鳄认为，这种快速的“华丽转身”势必造就新的圈地运动。“佛山有400多家陶瓷企业，可以说三分之一的有能力外迁，三分之一的合力才能外迁，三分之一的被淘汰。但即使三分之一的企业外迁、近百家的陶瓷企业需要土地动辄就要几万亩，哪个地方有这么多的土地指标？”

“我们不愿做佛山陶瓷‘华丽转身’的牺牲品。”佛山市南海区狮山镇一位陶瓷老板沮丧地说，“清新那边如果不行，就把土地款退给我们。我们希望南海这边能够延缓一些时间搬迁。”

“这些企业是在响应‘双转移’号召，在两地政府的鼓励支持下转移出去的，出现这样的问题，无疑对两地政府的诚信和威望造成不良影响。”佛山市工商联建议，“给予受影响的企业延迟一年搬迁期限，以便让其有足够时间择地搬迁。”

佛山禅城（清新）产业转移工业园管委会党委书记刘军告诉本刊记者，6768亩的用地手续报备完毕之后，他们将会严格按法律规定走招拍挂的程序供地，“按照国家11类工业用地，9.6万一亩，谁拿钱给谁。”

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