哥斯达黎加贸易救济制度浅析

（二）无法有效平衡国内产业部门及消费者利益

哥斯达黎加国内产业体系相对薄弱、小微企业居多数，缺乏核心竞争力，市场的开放极易给国内工农业生产造成压力或冲击。但国内产业产能低、产量小，无法完全满足国内市场消费需求，因而同时又高度依赖国际市场进口。一方面，哥国内生产部门，尤其是农业部门，认为进口产品损害了国内生产者利益，极力要求政府有效运用贸易救济工具以避免国内产业部门失业和贫困问题的继续恶化。另一方面，国内消费者则认为实施贸易救济措施导致国内市场同类产品价格上涨，增加了相关产业生产成本、加重了普通民众生活负担、损害了社会公共利益。因无法有效运用贸易救济规则妥善处理开放和保护的关系，哥贸易救济调查及措施实施过程中面临着来自各方的阻力。

（三）调查机关职能受限，信息获取较为困难

哥斯达黎加调查机关隶属经济、工业和商业部，该部主要负责服务和监控国内生产部门。在贸易救济调查中，哥经济部负责进行立案调查，并最终决定是否实施贸易救济措施。但与此同时，哥外贸部作为哥对外贸易政策的制定者和对外经济利益的发声者，同样也是贸易救济“代言人”。哥《贸易救济法》中明确规定调查机关的职能之一，就是在哥外贸部进行国际贸易谈判以及其他需要其提供有关贸易救济议题协助时给予技术性支持。在世贸组织贸易救济有关会议中陪同哥外贸部参会并提供支持。这就在一定程度上导致哥斯达黎加在就对外贸易往来过程中出现的不公平贸易行为或进口激增等市场波动情况等问题进行调查和磋商时，因国际贸易职能和贸易救济职能的剥离，无法及时获取办案所需数据和信息，降低了贸易救济调查执行效率。

（四）国内企业运用贸易救济措施的意识不足

哥斯达黎加生产部门以中小生产者居多数，大部分企业在自身利益受到损害时不能意识到可以运用贸易救济手段来保护自己。一方面是因为哥政府对贸易救济政策宣传不到位，多数企业对于贸易救济规则以及申请程序知之甚少，且缺少必要的培训。另一方面，因申请启动贸易救济调查需要收集整合大量数据和信息、聘请法律顾问等，复杂的程序和高昂的费用让中小生产者望而却步。以哥蔗糖业为例，哥斯达黎加蔗糖业共有7000余家独立生产者，其中95%以上为中小生产者。2019年哥蔗糖产业联盟（laica）和4家较大规模的蔗糖厂联合提出发起进口白砂糖保障措施调查的申请。但此时进口白砂糖已对国内产业造成严重损害，导致近3000生产者放弃甘蔗种植，7000余名工人失业，蔗糖业经济损失超2400万美元。

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