调研：三大因素制约我国东部产业向中西部转移

西部地方财政相对较弱，在吸引资金和产业方面竞争不过东部地区

浙江省经济协作办公室吴处长介绍，从西部招商引资的政策与东部比较来看，西部政策并没有多少优惠，虽然水电有一些优惠，但2000年后差异缩小，目前西部开发政策繁琐，缺乏促进产业发展的“实货”。另外，西部的地价看上去较低，但是真正对好的项目而言，并不便宜。

中西部地区的一些招商干部反映，财政实力较强的地区可以用财政补贴的方式降低土地出让成本，然而西部许多区县用本级财政收入来维持基本运转尚且困难，根本无力补贴招商成本。

重庆市发展和改革委员会的一项调查表明，重庆市主城区近郊地区工业用地土地出让金大约为每亩20万元，县区的工业用地土地出让金为每亩3万至10万元，而重庆主城区“三通一平”的土地整治成本为每亩20万元左右，基本相当于土地出让金，政府从土地出让中获得的收益甚微。企业到地方投资，地方政府要负责“七通一平”(通水、通电、通路、通邮、通讯、通暖气、通天然气或煤气、平整土地)已是通则，因此政府还要承受很大的财政负担。

西部引资存在“jqk”现象，投资环境尚待改善

良好的政府服务环境是扩大东西部产业转移的重要条件，然而从现实情况看，形势不容乐观。在西部投资的一些私营企业老板把政府部门的一些不良做法称为“j、q、k”(对“钩、圈、揩”的戏称)。即一些地方政府部门在吸引企业尤其是民企投资时，先通过各种方式吸引企业上“钩”在当地投资，然后“圈”住企业层层“揩油”。

东部部分企业负责人向记者反映，在西部投资有“四怕”：一怕政策变来变去二怕办证跑断腿三怕被吃穷喝垮四怕不明不白乱摊派。同时，合作方依仗当地关系深，一旦出现问题导致行政不作为和司法腐败等问题也在困扰着来自东部投资的企业。

此外，人才匮乏同样成为制约承接东部产业转移的瓶颈。重庆市高技能人员占职工总人数的比重为2.2%，低于全国平均水平1.3个百分点高级职称人才占比5.2%，低于全国0.8个百分点。全市规模以上工业企业经营管理人员中，具有大学本科以上学历的只占23%中小企业、乡镇企业、民营企业经营管理人员中具有高级职称的只占1.7%。

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