“土地执法百日行动”四成土地违规牵涉国家重点工程

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看得到的事实往往不是真相的全部。

就在“以租代征”被认做是违规用地的“主力”时，真正的“违规高发区”却游

离于公众视线之外。９月１７日，本报获悉，国土资源部日前进行的一次建设用地检

查发现，国家级重点工程占到清查中土地违规案件总量的４０％，“未批先用”成为

主要表现，而占补平衡方案的落实困难，正在危及“保有１８亿亩耕地”的“红线”。

“国家队”越位

９月１７日，国土资源部在宣布启动“全国土地执法百日行动”的同时，还通报

了前一阶段对各城市建设用地的检查情况，其中以租代征占土地违规案件总量９％、

面积９．６％的比例，被着重强调。然而，这却并不是如今土地违法违规现象的“大

头”。

“以租代征的比例不是最高的，最高的是各地在建的国家级重点工程，占检查出

的土地违法违规问题总量的４０％。”国土资源部执法监查局局长张新宝对本报记者

说。这是国土资源部近期对９０个城市新增建设用地情况进行检查之后，得出的结果

，其主要表现为“未批先用”，而如此之高的比例，在此前国土资源部的公开的各项

检查结果中，均未曾出现。

记者了解到，在地方上，“国家级重点工程”素来享有“特殊待遇”。按照现行

规定，国家发改委每年会核准发布一个“国家级重点工程”名单，所有榜上有名的项

目，便在地方上获得了优先安排建设用地的特殊待遇，在地方建设用地总量被严格控

制的今天，这张“通行证”显得弥足珍贵。

正是在如此特殊待遇之下，土地违规频频出现。张新宝告诉记者，主要的表现是

“未批先用”。即在已安排土地的情况下，未履行或者未完成“农用地转用”、“新

增建设用地报批”等手续，就开始占地施工的情况——在４０％的比例当中，类似情

况占了绝大多数。

对于牵涉其中的具体数量与投资总额，张新宝并未向记者透露。不过，一位接近

国土资源部的消息人士称，牵涉的范围较广，既包括铁路这样的“线状项目”，也包

括化工、电力、钢铁以及大型基础设施类的“点状项目”。

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