2007年度中国民营经济发展分析报告

在谈到民营经济发展中的困难和障碍时，黄孟复认为面临着四个主要方面的新问题，一是"非公经济36条"及其配套措施实际执行还不太理想，二是金融税收环境仍不宽松。民营企业融资困难，三是民营企业进入垄断行业和公用事业仍然有许多障碍，"玻璃门"的现象依然存在，四是成本上升和管理水平不高影响企业的发展。

报告重点阐述了2007年全国工商联组织的民营企业劳动关系基本状况调查的成果。黄孟复说，随着民营企业的发展，一种既不同于西方私营企业、也不同于传统公有制企业的新型劳动关系正在中国民营企业中逐步建立。主要特征是，劳动合同签订率不断提高，执行情况改善，据全国总工会抽样调查显示，2006年全国企业员工劳动合同签订率为68.8%；其中私营个体企业为47.3%，比2003年提高近17个百分点；劳动者工资收入明显增长，拖欠现象减少，最低工资标准得到不断的有效提高；企业工会组建率上升，作用日益扩大；社会保障水平不断提升，劳动关系进一步稳定，据劳动和社会保障部统计，2006年末全国民营企业参加基本养老保险人数约4500万人，比上年新增近610万人，其中农民工1417万人；协调劳动关系三方机制广泛建立，劳动争议矛盾日益缓和。

在谈到民营企业劳动关系存在的主要问题时，黄孟复认为有五个方面，一是中小企业劳动合同签订率不高，建立集体劳动合同制度的较少，合同执行情况不太好。二是部分企业仍然未真正执行最低工资标准，欠薪问题仍然困扰着一些农民工，工资集体协商制度覆盖面不大，尚未形成普通劳动者工资正常合理的增长机制。三是大约一半私营企业未建立工会，许多工会有名无实。四是企业员工参保比例仍不高，中小企业普遍感觉缴费负担较重，社会保险关系转移困难。五是劳动争议案件数量不断上升，部分劳动争议案件处理难度增大。

同时，黄孟复指出，这些问题多发生在小企业、新建企业和劳动密集型企业中。我国私营经济总体发展尚不成熟，大多为新建企业和小企业，且多数企业经营变化频繁，平均寿命不足5年，经营波动性和员工流动性比较大。目前，我国私营企业每天新建2000多家，消亡700～800家。要用发展的观念看待，必须看到随着改革开放的深入、市场经济体制的完善、社会主义法制的健全，民营企业存在的大量问题将在发展过程中逐步化解。

黄孟复说，对待问题一定要用发展的办法解决，必须采取实事求是、分门别类、宽严相济、循序渐进的办法加以解决。他建议从九个方面采取切实措施推进民企构建新型劳动关系，一是中国劳动关系管理的重点应转向以民营经济和中小企业为主；二是完善劳动政策、改进劳动监管要立足于既保护劳动者合法权益、又推动企业扩大就业；三是按企业类型特点分类、有序地推行劳动合同制度；四是稳定提高最低工资标准，推进企业逐步建立工资正常增长机制；五是在小企业和个体户中推行弹性参保政策；六是增强工会组织的独立自主性；七是要坚持预防、协调和规范处理三者有机结合的原则来解决劳动争议问题；八是要进一步完善协调劳动关系三方机制；九是正确引导舆论。

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