满足居民合理住房需求是房地产调控的重中之重

第二，增加住房有效供给。价格最终是由市场供求关系决定的。为了形成合理价格，我们一方面需要抑制需求，另一方面也必须大力增加有效供给。在此，首先，要大大加快已有土地供给的房屋建设速度，大力打击囤积土地行为。当前，一些房地产商储备土地已远远超出其合理规模，大量土地供给闲置也成为房屋有效供给难以大幅增长的重要障碍之一。因此，必须规定，在土地利用招牌挂等方式正式出让后，必须在一定期限内(比如两年)建成达到可入住标准的住宅。否则，一旦超过期限，即从受让之日起征收高额土地闲置税，极端情况下可以采取收回土地及附属建筑物的严厉惩罚措施。其次，要大力加强廉租房建设。今后，廉租房必须占城镇当年新交付使用住宅面积中的一定比例(比如20%)。这条措施必须作为地方政府政绩考核的一条关键指标。

第三，完善房地产税制。必须对土地、房产的持有按照市场价值统一征税。当前，取得土地环节的耕地占用税和使用环节的城镇土地使用税税额标准都相当低，且土地未进入流通就无须为土地的增值而纳税，这就起不到调节土地级差收益和高效集约用地的作用，实际上也鼓励了土地保有，并助长了土地投机。对房产来说，保有环节的房产税对所有非营业用房一律免税，也起不到财产税对收入分配的调节作用。因此，必须按照市场价值对土地、房产持有统一征税。另外，建立合理住房消费的税收返还制度和对低收入阶层的住房补贴制度。

第四，要完善房屋租赁的配套措施。当前，影响我国住房购买需求的一个重要因素往往是结婚后生子、孩子就学等与户口挂钩，而没有自有住房孩子竟然无法落户口。因此，当前完善房屋租赁市场、鼓励房屋梯度消费的一个关键政策措施，就是要从这些方面进行配套改革，让居民租房无后顾之忧，因孩子落户口产生的现象也不再发生。

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