电力行业减亏路线图若隐若现

发改委官员在4月29日曾公开表示，政府干预煤价也并非没有可能。按照在2004年公布的《国家发展改革委关于建立煤电价格联动机制的意见》第十条规定：政府依法对煤炭价格进行适当调控。为避免煤炭价格发生剧烈波动，依据《价格法》的规定，由国务院授权国家发改委在煤炭价格出现大幅度波动时，在全国或部分地区采取价格干预措施。控制价格的措施可能包括直接定价、减少出口、允许更多小型煤矿企业重新开张以增加煤炭供应，以及改变煤炭企业的税收制度等。

王璇认为，政府果真出手控制煤炭价格将是“下下策”。因为这是口惠而实不至的政策，电力企业既得不到多少实际好处，又难以再向政府争取煤电联动或者财政补贴的政策。从煤炭企业的角度来看，对政策的偏好顺序也是和电力企业一致的。

然而，市场并不能排除这种可能。中电联日前发布《电力行业一季度电力供需和经营形势报告》中表示，放开煤价也有市场失灵的部分，国家要调控。在电力企业经济效益急剧下滑、煤炭企业利润大幅上升的状况下，要坚决采取行政、法律和经济手段加强对煤炭价格管理，严格提价限价政策措施。

煤电困局考验管理层智慧

不断上涨的煤炭价格和陷入全面亏损的火电行业正在考验政府的智慧，第三次煤电联动是否启动，成为市场关注的焦点。目前，分析人士普遍认为，在高通胀压力巨大的宏观经济背景下，煤电联动近期实施的可能性不大。毕竟，目前政府宏观调控的首要任务是抑制物价上涨，控制cpi达到4.8%的全年目标，而2008年1季度cpi上涨8%，宏观调控任务艰巨。

“政府近期将出台一套组合拳，流通环节的整顿将成为重点。”民族证券研发中心分析师李晶表示，目前是电力迎峰度夏前的敏感阶段，随着电力企业涨价的呼声不断，政府是该站出来给个说法了。综合考虑，政府可能用几种措施的组合拳，例如规范煤炭流通领域、协调运输行业等。

除此之外，对电力企业进行补贴也成为备选方案之一。中电联在《报告》中提议对电力企业进行财政补贴。国泰君安证券分析师姚伟指出，除了直接对发电厂进行补贴之外，可以采取调整上网电价但不上调销售电价方式，补贴电网。也有分析人士表示，补贴的具体方案上可以参照中石油(17.99,0.05,0.28%,吧)、中石化的政策进行，即对电力企业进行财政补贴和税收先征后返。

面对迟迟未到的支持政策和成本的压力，发电集团除了竭力呼吁之外，也纷纷主动出击采取措施，加强在煤炭领域的合作和扩张。国资委昨日发布的通知显示，国电集团公司、保利集团公司等中央企业已对其主业进行了调整。其中国电集团主业增加与电力相关的煤炭等一次能源开发业务，保利集团主业增加矿产资源领域的投资开发业务。此前，国电集团今年2月以20.91亿元取得内蒙古平庄煤业(集团)有限责任公司51%的股权。平庄煤业集团煤田面积81平方公里，目前煤炭生产能力为年产1300万吨左右。

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