电力企业继续寻求电价提价 传递真实电价信号大势所趋

但是，由于电力市场化改革进展缓慢，距由市场决定电价的目标还有很长的路要走，尤其是发电企业的上网电价存在的矛盾比较突出：一是2003年5月，出台了《厂网价格分离实施办法》，按照“零利润”原则核定上网电价标准，致使上网电价先天不足。二是发电企业已摘掉“垄断”帽子，实行全方位竞争，本应由市场定价，但依然比照自然垄断的电网企业做法，实行严格的政府定价和价格监管。三是不能及时实行煤电联动，造成电价的指令性封冻和成本刚性增长的冲突，一方面导致发电企业大面积、大幅度亏损另一方面造成电价信号扭曲，不能及时反映供求关系、资源稀缺程度、环境成本，使社会对电能产生过度需求，使电能的传输、使用、替代等环节造成浪费，我国每生产一美元gdp能耗是西方发达国家的3-4倍。四是国家出台的电价政策，如标杆电价、脱硫电价、外送电价、分时分段电价等，有的落实缓慢，有的打折扣，致使发电企业受损。五是近年来电价改革都围绕公平竞争和迫使发电企业降本增效来开展，但对电力作为基础产业需要电价政策引导、鼓励发展以及有效推动节能降耗工作却引导得不够。

从电力工业可持续发展，保持投融资功能，看煤电联动的重要性。2002年电力体制改革后，市场竞争不断加剧，五大发电集团都实现了跳跃式发展，但目前发电企业发展过程中普遍存在一些问题，最大的就是发展压力很大，资本金严重匮乏，面临一发展就增加负债的局面，资产负债率高企，持续发展后劲不足。到2007年底，五大发电集团平均资产负债率高达79%，最高的已达到83%，已非常逼近国资委限制项目投资的资产负债率高限85%。相反，五大发电集团平均净资产收益率仅为5.7%,不仅远低于央企超过10%的平均水平，甚至还不足以覆盖7.83%的长期贷款利息。这种状况致使发电集团新的电源项目20%的资本金很难到位，与央企62%的自有资金投资比例相去甚远。

2008年发电企业1-4月全行业亏损加剧，五大发电集团中4家亏损数额都接近或超过2位数，使本来投融资功能就很弱的发电企业更是雪上加霜。目前，各银行已经对名下有贷款的电厂展开摸底调查，或降低电厂的信用评级，或减少放贷额度甚至是停贷，致使电厂现金流短缺，甚至资金链断裂，不能及时向煤矿发放货款，煤矿停止给电厂供煤，电煤库存急剧下降。有专家担心，如果煤电价格长时间不能联动，继续实行从紧的货币政策，资金问题不能得到有效解决，电厂将由于无钱买煤、无煤可烧而被迫停运。同时，也会对新项目的开工建设，完成全国一年约3000亿的电源基本建设投资、1亿千瓦的投产任务造成很大困难，进而影响电力工业的可持续发展。

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