德化密集型模式探求县域经济城乡协调发展之路

——产业集中带动农村劳动力聚集

作为一个资源禀赋平平，交通条件滞后的山区县，德化县的城镇化水平却高达55％，大大高出全国平均水平，在福建县域中也是居于前列。仅有七八平方公里的县城建成区，集中了全县30万人口中的17万多，在城镇化道路上迈出了重要步伐。

“陶瓷是劳动密集型产业，陶瓷产业的不断壮大，为农村劳动力转移提供了很好的契机，而农村劳动力向城区聚集，又推动了城镇化水平的提高，让更多的农民变成市民，更有助于破解城乡二元对立的发展瓶颈。”德化县副县长黄耀昆说。

德化农村工作领导小组办公室副主任曾荣城表示，这些年来，政府通过降低农民入城门槛，提高农民子女入学、社会保障、医疗保险等基本权利，将农民从土地上转移出来，同时保留了农民的土地受益权，农民可以通过出租土地和打工而获得“双重收益”，目前全县已有8．22万农村人口迁移到城关。其中农村劳动力转移入城达6．32万人，占全县农村劳动力的38．7％，农民务工收入约占年总收入的80％以上。

为了让部分进城农民工既乐业又安居，真正从农民转变成城镇产业工人，从2002年起，德化决定在城关和附近乡镇的几个工业园区内建设“幸福家园”，让进城农民低成本获得城关住房。“幸福家园”建房用地由所在乡镇提供，县直有关单位出资帮助解决土地“三通一平”，建成后的住房价格每平方米基本不超过500元，金融部门给予低息贷款支持。

桂阳乡陈溪村农民肖世景在位于紫云工业区的“幸福家园”一口气买了4套房子，4个孩子各一套，还在楼下买了个店面，开了家食杂店自己经营。他说：“这里虽然暂时偏僻了些，但生活方便了许多，做事的机会也多，有了房子，一家人就算在城里安上了家。”

德化县总工会党组书记林晋地告诉记者，为解决进城和外来务工人员住房问题，德化决定在福建省率先建设农民工公寓。目前占地5．05万平方米、建设面积13．37万平方米的宝美农民工公寓一期正在建设。“整个工程可入住6000人以上，公寓以每平方米1200元的价格向农民工出售并提供70％的按揭贷款，其中一部分给农民工租赁，并规定非农民工一律不能购买或租赁。”

——农业产业化农村园林化

为和“人口向城关集中，工业企业向工业园区集中，城关居民向现代化社区集中”的趋势相适应，德化同时倡导“耕地和山林向农场和林场集中”的政策。在德化，新农村建设主要抓两个方面：农业产业化和农村绿色资源的保护与限制性开发。

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