尹 虹：“三个文件”引起陶瓷行业轩然大波

【 www.FsTaoci.Com 】5月5 日《佛山日报》独家公布了市政府制定出台陶瓷产业结构调整升级的三个政策性文件（见《佛山日报》5月5日a1、a3、a4、a5版）。佛山市政府一次出台了3份（佛府办〔2008〕119号、120号、121号）针对陶瓷行业产业整治的政策性文件：《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》、《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》和《佛山市陶瓷产业发展规划（2008～2015）》，应该说是罕见的。《佛山日报》还以“把佛山打造成世界级的陶瓷之都”及“赶走污染，做强陶都”为题对3大文件进行了详细的解读，如果说政府机关报的这种架势意味着佛山市陶瓷产业结构调整到了大敌当前的时候略嫌过分，但起码表明政府对陶瓷产业结构调整的重视程度是空前的。其结果当然可想而知，3大文件一出台，立即在陶瓷行业引起轩然大波。

其中一种说法是，“（三大政策性文件出台）在佛山陶瓷行业内引起了积极的反响。佛山市知名陶瓷企业家纷纷认为，在佛山陶瓷产业调整升级的关键时候出台3 个政策性文件，非常及时到位有指导性，让企业与企业家感到极大鼓舞，对佛山陶瓷行业持续发展、走向世界的信心倍增。”所以有了《佛山日报》5月6日题为《为陶瓷产业发展注入“强心针”》的专题报道。

另一种说法认为，政府出台3个政策性文件意在安抚佛山陶瓷行业的企业家。现在民营企业家在政府与法规（政府强势、法规过严）面前是一种标准的弱势群体，佛山陶瓷产业调整升级的最终结果是一定的了，必要的标准（评价指导方案）与政策（扶优扶强）起码说明有必要的参考系，而不是我们歧视谁，而政府仍然紧锣密鼓、外松内紧与相关企业在签定关、停、转的时间表。确实在3大文件出台之后的一个非正式研讨会上，一位政府官员也持这种观点，认为3 个政策性文件不会改变佛山陶瓷产业调整升级的最终结局。至于《佛山市陶瓷产业发展规划（2008～2015）》更没有多大研究价值，对比几年前的《佛山市禅城区陶瓷产业规划（2005年～2015年）》其方向与精神完全大相径庭，目前我们行业的发展与规划没有太多联系，看来“调规”不仅仅是国土部门常用的词。

还有一种说法认为，政府出台3个政策性文件意在规避陶瓷产业调整中不必要的法律风险。去年下半年与今年初，镇级政府半强制性地与陶瓷企业签订关停协议与时间表，其法律依据是不足的，虽然说我们的经济是政治经济，我们的政府是强势政府，也不应该突破法规的限制而工作。如：为了招商，置土地的招拍挂价格不顾而廉价出售为了完成一些节能减排指标，而采用最简单也是最粗暴的关停手法，而使企业丧失了改造提升的机会。

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