我们的发展空间在哪里？ 淄博：战略抉择与路径突破

【 www.FsTaoci.Com 】“建设经济文化强市，再创发展新优势，我们的发展空间在哪里？”今年以来，这个沉甸甸的命题萦绕在淄博决策者心头。

在生产要素制约日趋突出、科学发展任务日益紧迫的今天，对因资源而兴、具有上百年工业发展历史的重化工业城市淄博来说，发展空间之局促，在全省比较少见。

先说土地供求。都知道发展就得占地。但淄博的市情是：2007年工业销售收入已近5000亿元，如果仍然只是低水平外延扩张，每年需增工业用地7万多亩，而2006、 2007两年全市仅新增工业用地 1.8万亩今年这一指标预计只有3000亩。显而易见，土地已成为制约淄博发展的最大瓶颈。

再说环境容量。近几年该市尽管环境质量明显改观，但由于产业结构特点及历史欠账太多，淄博已基本没有环境容量可言。按照目前的产业结构，如果今年全市地区生产总值增长12% ，仅此一年就将刚性增加二氧化硫排放 3.2万吨、 cod排放6000吨，而按照省政府下达的污染物削减指标计算，到2010年该市 cod与二氧化硫的排放量必须在2007年的基础上分别静态削减 47% 和42% 。而且国家环保部还将对未按期完成相关污染物削减指标的地区和企业分别实施“限批”与关停。也就是说，如果减排指标不变，不仅新项目安不下，连一些老项目也未必保得住。

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还有资源问题。作为依托自身资源开发而兴的老工业基地，经过近百年开发，淄博主要资源已面临枯竭，约85%以上的煤炭、 95% 以上的高档日用瓷和建陶原料、全部的铝土原料等都需外调。面对目前能源、原材料价格大幅度上涨的严峻形势和这样的能源结构，其发展空间可想而知。

土地空间和环境、资源承载力，已成为制约淄博经济社会又好又快发展的突出“瓶颈”。“只有继续深入解放思想，切实转变不适应科学发展观的观念、体制和增长方式，调动一切积极性、创造性，才能彻底突破资源型重化工业城市长期积累的结构、资源、环境瓶颈，拓出发展新空间，增创发展新优势！”淄博市委书记刘慧晏如是说。

拓展发展空间，淄博首先盯在闲置低效土地上。调查显示，全市现有工业用地 39.89万亩。从理论上讲，如果工业用地的建筑容积率在目前基础上普遍提高 0.2个基点，不用新增用地就可实现工业翻番。如果投资强度每亩提高80万元，全市就可以在不增加用地情况下实现企业固定资产翻番。另外，今年该市还清查出闲置土地 469宗 16042.9亩。如果能盘活其中的80% ，就相当于全市两年的新增用地指标。

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