淄博走上绿色突围之路

实行党政双负责，严格问责，工作重心下移到基层

为进一步明确责任，提高党政领导对环保工作的重视，淄博市实行了环保工作“党政领导双负责制”，明确指出，各级党委和政府领导是环保工作的第一责任人和直接责任人，要对辖区内的环境质量负责，并以辖区环境质量的好坏作为地方领导干部选拔任用的重要参考指标。

前几年，淄博乡镇企业发展迅猛，一些违法企业偷排、漏排，造成了严重的环境污染，群众深受其害。据了解，2006年，淄博市规模以上工业企业有2500多家，其中80％分布在乡镇，在中心城区的10公里半径范围内，有污染物产生的工业企业就达近千家，对中心城区呈现出包围之势。

基于这一实际情况，淄博市把这一责任由县区一级延伸至乡镇一级，实行严格的责任追究和问责制，哪个地片儿再冒出违法企业，首先要追究相关乡镇或基层有关部门的责任，若乡镇环保工作成绩连续3年排名靠后，乡镇“一把手”提拔任免将受影响对未完成环保约束性指标和环境问题突出的地区，坚决实施“一票否决”和区域限批。去年，因“土小”企业取缔不力、环境质量较差，张店区沣水镇、淄川区龙泉镇、周村区王村镇3个经济强镇被市环保局实施了环保“一票否决”。

正是这种“属地管理、分级负责”的机制，将淄博市环境综合整治与监管的任务真正落到了实处。在巩固现有成果的基础上，淄博市又乘胜追击，将环保工作重心继续下移到村居、到企业。聘请协管员、监督员，成立联防队，建立起了镇、村、企三级基层环境管理网络，环境监管的触角延伸到了最基层。

强力执法与激励手段并用，淘汰落后产能，调整产业结构

“土小”企业曾经是淄博市的一个毒瘤，严重影响和破坏了周边环境。淄博市早在几年前就提出了全市工业结构调整思路，抓“大”上“新”灭“土小”。淄博市也先后采取了多次专项行动，坚决淘汰“土小”企业。

“这种‘土小’企业不仅没有税收，而且污染极其严重。对于这些企业我们深恶痛绝，该淘汰的绝不手软。就是要通过硬措施向企业传达一种信号:当前环保已成为企业生存和发展前提，不是企业消灭污染，就是污染消灭企业。”李洋说，“同时，这些‘土小’企业淘汰后，也可以为其他好项目、大项目的发展腾出环境容量，促进产业结构调整。”

但由于生产工艺简单、设备简陋，受经济利益诱惑，一些“土小”企业极易反弹，往往刚被取缔，就在其他地点另起炉灶，与执法人员打游击。建立长效的落后产能淘汰机制迫在眉睫。

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