2014年：新一轮财税改革开局

【 www.FsTaoci.Com 】党的十八届三中全会对新一轮财税改革做出重要部署，并明确提出到2020年 ，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

财政部部长楼继伟在此间举行的全国财政工作会议上表示，未来7年，要实现全 会确定的财税改革目标，时间紧迫，财政部门责任重大、使命光荣、任务艰巨。

2014年是新一轮财税改革开局之年，今年将重点推进哪些改革？记者梳理了 全国财政工作会议上透露的重要信息。

预算制度改革：增进透明度 提高效率

面对日益庞大的国家“钱袋子”，如何推进预算管理制度改革，打造“透明预算 ”，提高资金使用效率，无疑是下一步改革的“重头戏”。

楼继伟明确表示，2014年在预算管理制度改革方面，要深入推进政府和部门 预决算公开，实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡 机制和定位清晰、分工明确的政府预算体系。同时，建立权责发生制政府综合财务报 告制度。

在推进预算透明方面，他指出，明年要细化政府预决算公开内容，扩大部门预决 算公开范围。

针对外界关注的“实行中期财政规划管理”“改进年度预算控制方式”等新表述 ，他解释说，前者主要是研究编制三年财政规划，对规划期内一些重大改革、重要政 策和重大项目，要研究政策目标、运行机制、评价办法，并强化其对年度预算的约束 ，提高财政政策的前瞻性和可持续性。后者则是将审核预算的重点由平衡状态、赤字 规模向支出预算和政策拓展，硬化支出预算约束。收入预算从约束性转向预期性，弱 化对收入预算的考核，促进税收依法征管。

税收制度改革：稳步推进 清理规范财税优惠政策

税收制度改革一直是外界关注的财税改革热点，楼继伟指出，要加快营改增改革 步伐，明年1月1日起在全国范围内实施铁路运输和邮政业营改增试点。明年1月1 日起，实施鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策。积极稳妥 推进其他税制改革。

此外，他提出，明年还将全面清理规范财税优惠政策。凡不符合法律和行政法规 规定的政策一律停止执行。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，今后原则上 不再出台新的区域性税收优惠政策。

财政体制改革：深入研究 积极推进

在财政体制改革方面，十八届三中全会提出，要建立事权和支出责任相适应的制 度。对此，楼继伟指出，在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上，充分 考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性，合 理划分中央地方事权和支出责任。在明晰事权的基础上，进一步明确中央承担中央事 权的支出责任，地方承担地方事权的支出责任，中央和地方按规定分担共同事权的支 出责任。

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