自贸区短期内难扩围 广东方案成形系乌龙

上海财经大学博导、上海自贸区研究中心副主任陈波在接受本报采访时认为，尽管包括广东在内的一些地方提出自贸区的申请，但在时间上，应该是在上海自贸区雏形初现之后。其实，自贸区的推广，一方面可能体现在上海自贸区的扩大和其他自贸区的建立，另一方面也在于自贸区外相关法律法规的改革与完善。

广东确有申请优势

广东上述几个区域的面积相加已经远超目前上海确定为自贸区的28.78平方公里，其中横琴新区为106.46平方公里，前海深港现代服务业合作区则有15平方公里，南沙新区达803平方公里，广州公布的空港经济区也达到了439平方公里。

在前述参与调研人士看来，即便是商务部下来评估，但这种可行性评估依然存在不少变数，“如果你提的方案要求比较多，或者你论证不充分，很多问题都没考虑进去，那么这个论证就不一定一次就能通过。”

他认为，上海自贸区获批是因为国家强力推进，而且上海是第一个，可以先推出来，再慢慢完善。其他地方要获批，则要看上海的运作情况，而且论证的过程要更充分，一开始在论证阶段就要很完善，而且涉及的部委很多，一个小的细节方面不符，就要重新做，因此“广东拖的时间可能要长点，最快也要到明年以后了”。

他说，中国政策改革的一贯思路就是由个别试点再逐步推开。上海从去年就开始紧锣密鼓地筹备，在上海试点取得一定经验的情况下，才会向其他地方推开。事实上，外贸第一大省广东最有可能成为下一个结缘自贸区的省份。相比其他地方，“广东各方面的条件最为成熟，需求也最为强烈。”

这其中，如何处理与港澳之间的竞争合作是广东自贸区的一大关键。广东自贸区的一大目标亦是粤港澳合作。其中前海主要涉及金融业合作领域，横琴则主要在服务贸易领域，面积最大的南沙则有望在货物贸易领域发挥优势。

国务院常务会议在通过上海自贸区方案的同时，也明确表示要“形成可复制、可推广的经验”，这对其他地方自然也预示着潜在动力。广州市相关负责部门的一名官员告诉本报记者，在上海自贸区启动后，现在全国自贸区概念非常热，各地都在积极申报，广东省当然也有这方面的考虑。

自贸区申请热潮

不仅仅是广东，其他地方也在紧锣密鼓地展开自贸区的申报工作。

北方港口城市天津正极力争取在东疆保税港区设立自由贸易港区。面积10平方公里的东疆保税港区，“推动东疆保税港区向自由贸易港区转型”已被列为今年天津市委市政府重点工作。天津计划在5年内投资500亿以上，在东疆保税港区旁填海造地近40平方公里，为承载未来自由贸易港区发展提供空间。

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