自由贸易区建设应加强 与国际航运中心建设的联动

【 www.FsTaoci.Com 】国务院近日正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。上海海事大学民盟总支副主委蒋志伟认为，上海国际航运中心的建成有利于上海自贸区的转型和完善，自贸区的建设应与航运中心联动起来。

作为航运专家，蒋志伟认为，上海国际航运中心建成之后，很多政策和金融服务体系会得到完善，这样就有助于上海自由贸易区转型和完善。但他同样看到问题，同境外相比，上海在有关政策、法律法规方面还存在一定差距：如船舶贷款，银行需要缴纳5%的营业税，而国外则不需要。现行的外汇管理体制下，境内外资金不能自由流动。上海航运金融在法律、法规方面也同样不具有竞争力。但是，这些问题应该在国际航运中心建设过程中逐步得到解决，这是上海综合保税区向自由贸易区转变的重要基础。

“首先要加大政策扶持力度，鼓励航运中心建设和自由贸易区建设的联动。”蒋志伟建议，在政策方面，需要实行“港区合一”管理体制，优化上海口岸环境。外高桥保税区“区港联动”政策是最接近于洋山保税港区政策的海关监管模式，但是它在海关管理上仍由港口海关和保税区海关分头管理。实施上海自贸区以后，在区内应真正实行“一次申报、一次查验、一次放行”，达到“一线放开、二线管住”的政策目标。而洋山保税港区，将由一个海关对港口和陆上区域进行统一管理，加上它独有的区位条件，进出卡口只有一个东海大桥，因此，在监管上无须多重设卡，口岸效率将得到大幅提升。

“其次是实行保税区政策和出口加工区政策的叠加，放大政策效应。”蒋志伟认为，现行出口加工区政策主要是为了吸引国际加工业务，产品必须全部出口，且区内不可以开展物流配送业务，这就制约了加工贸易价值链的延伸。将来自贸区的建设将更有利于发展国际贸易和国际物流等产业。

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