形成与全球投资贸易规则衔接的营商环境

营造公平竞争市场环境需要发挥好“两只手”作用

营造规范有序、公平竞争市场环境是营造国际化、市场化、法治化营商环境的一个重要方面。建设公平竞争的市场环境需要进一步简政放权，减少行政审批事项，建立政府权力清单制度，探索负面清单管理模式，推进财税、金融、价格、科技管理体制等方面改革。这实质是要求理顺政府和市场、政府和社会的关系。必须按照习总书记的要求，用好“看不见的手”和“看得见的手”。

取消和下放行政审批事项。首先要把转变政府职能的文章做足、做到位，最大限度地放权给市场。对非行政许可审批事项该取消的一律取消。确需保留的要依法调整为行政许可。要全面推进工商登记制度改革，努力为实体经济发展和公民投资创业提供便利。要探索由工商部门会同税务、质监、商务等部门建立外商投资项目备案以及企业设立“一表申报、一口受理”工作机制。

完善政府权力清单制度。政务公开是政府审批制度改革的关键，各部门还在实施的审批事项，要尽快公布目录清单，这实际上是加快向负面清单管理方式转变。

整合市场监管执法职能。探索集中行使行政管理部门的行政处罚权，以及与行政处罚权有关的行政强制措施权和行政检查权。

推进税制改革。重点是扩大营改增改革试点。这项改革有利于消除重复征税，减轻企业负担，促进工业转型、服务业发展和商业模式创新。同时，要清费立税，推进消费税、资源税改革，加快环境保护税等立法进程，继续降低实体小微企业的税费负担。

推进金融市场化改革。鼓励前海、横琴和南沙三个开放区在金融市场化改革方面加快先行先试：对人民币资本项目可兑换、金融利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件先行先试。

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