政策解读:2015一号文件有望撬动农村装修需求

nbd：今年一号文件提出要分类实施土地制度改革试点，这透露出怎样的改革意图？

徐小青：今年农村改革的重点是稳步推进试点，比如农地的流转、适度规模经营等。在农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点的意见，也已有文件出台。所以这“三块地”的试点都已铺开。试点要严格遵守“封闭运行”的原则，要按照法律规定的要求来做。

林永生：这主要包含四个方面：一是继续坚持“统分结合”的双层经营体制，强化“集体”的角色，可以说“私有化”取向并不被鼓励和支持。一号文件某种程度上强调了回归统分结合的集体经济制度，在过度“分”基础上加强“统”，重建集体产权主体。二是积极探索农村集体土地的“三权分离”模式，即所有权、承包权和经营权，促进农业适度规模经营和现代农业发展。三是借助外力、吸引社会资本盘活农村非农用地市场，推进新农村建设，改变农村面貌。四是以土地制度改革为突破口推动农村集体产权制度改革，在有条件的地区让农户分享农村集体资产保值增值收益，本质上相当于在“农用地承担农民一定的保障功能”外开辟了一条新的农村居民的保障途径。

李国祥：从关于深化农村改革部分的描述来看，实际上高层的改革意图还是要尽可能地走市场化的道路，征地方面要尽可能地减少政府的参与，通过市场化手段解决征地环节利益分配不均。而普遍存在的土地价值难以公平分给农民，也将在市场化过程中提升农民收入。实际上市场化的办法不一定会推高用地成本，这主要由供求关系来决定，由市场来形成价值，在城市里土地一直是招拍挂，虽然有地段价格较高，但很多地方其实并不高，因此，在农民等相关主体利益得到了保护的情况下，会帮助平衡价格差异，对于土地资源的优化配置会有比较好的作用。对于农民的宅基地方面，还是要加强管制，在一定范围内允许市场化。

nbd：这样的改革意图，将对市场带来哪些影响？

徐小青：供销社、农垦改革虽然今年加入到一号文件，但其改革一直都在进行，这一次是更加突出。比如供销社，就是要打造成全国性的为三农提供综合服务的骨干。农垦则要在管理体制、经营体制、权属关系方面有所改革，成为现代农业的示范带动力量。对于市场的影响，我想应该是促进要素的流动、农业发展方式的改变，劳动生产率的提高、农产品流通体制的变化，这些环节都会发生变化。一、二、三产业的融合也会发展出新的增长点，包括农村基础设施，我认为将成为投资的重点，这会对市场形成影响。引导社会资本进入“三农”领域，则又与加强农村法制建设相辅相成。

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