全国碳配额分配方案或出台 各省摸家底

2015年12月联合国气候大会召开前，中国明确提出计划于2017年启动全国碳排放交易体系，第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放企业。《经济参考报》记者采访了解到，海南数次召集上述企业人士开会讨论，目前正在进行数据采集等工作。湖南近期也召开参与全国碳排放交易市场建设工作布置会，筛选出239家企业，在企业在线填报温室气体排放数据的同时，还组织第三方核查机构对企业填报的碳排放情况进行核查。该省发改委将针对不同的市场参与方，举办两期碳市场能力培训班，同时提出依托对外合作，寻求国外资金、人才的支持。广西、江西、贵州、河南、陕西等地也纷纷向深圳、广东等试点地区取经，密集进行各项能力建设。

“全国统一碳交易体制的顶层设计，可能会更多地借鉴深圳、广东、湖北的经验。”王科建议，当前去产能的大背景下，产能在不同区域之间会有转移，在碳配额的制定中要考虑这个问题，不然就可能造成比较明显的不公平。此外，现在的配额核定中更多地采用了祖父法，即参考历史排放水平，下一步应该考虑采用标杆法。

虽然全国统一碳市场尚未启动，但资本的想象空间已经打开。有业内人士曾预测，届时将覆盖1万家企业、年约40亿至45亿吨的碳排放。到2020年，如果衍生品市场建立起来，碳市场规模有望达到500亿元甚至千亿元级别。

事实上，一些企业和金融机构早已行动起来。目前国内五大电力、部分地方电力、石油石化、新能源企业中，很多企业已经做了系统的工作。据了解，华能集团成立了专门的碳资产公司，并且要求到2017年达到超低排放，这比国家的时间表提前了两年。海门电厂预算投入6亿元对四台机组全面实施超低排放节能改造。不过王科也指出，全国碳交易市场建立的初始几年更多的是完善规则，不大可能通过市场来发现价格，尤其是一些欠发达省份，市场发展将比较滞后。

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