反倾销案频繁指向中国：美印出手最多

沈丹阳在总结去年我国遭受贸易摩擦总体情况时也说，最受影响的行业主要集中在钢铁、轻工等劳动密集型产业，及机电、化工等附加值较高的企业。数据显示，2015年，钢铁及其制品、化工、机电产品三个行业遭遇的贸易救济调查，占总数比重为70.4%。

近年来，我国钢材出口高速增长：2014年出口9392.6万吨，同比增长50.4%。2015年出口11240万吨，增长19.9%。中国钢铁产品所遭遇的贸易救济调查也在激增：2015年，我国钢铁产品共遭遇46起贸易救济调查立案，同比增加19起，占全年贸易救济调查总数的46.9%，成为遭遇贸易救济调查最多的行业。

事实上，在全世界范围，钢铁产品也是较为普遍遭遇贸易摩擦的产品。屠新泉对记者说，一个原因是钢铁行业在各国多少都有一些，不像有的行业，国与国之间并不会产生竞争。另一个原因是钢铁产品的差异性小，可替代性很强，不同企业生产的产品差别并不大，主要靠比价格，价格因此变得敏感，就容易产生反倾销。

即便如此，对于近期美国频繁发起针对我国钢铁产品的贸易救济调查措施，商务部贸易救济调查局负责人发表谈话指出，根本原因并非我国钢铁产业产能过剩和出口的快速增长，而在于美国对其钢铁产业过度的贸易保护。

“采取贸易救济措施无助于从根本上解决美钢铁企业面临的问题。过度的贸易保护才是导致美钢铁产业经营亏损等问题的根本原因。由于美国对国内钢铁产业持续三十多年的保护和补贴行为，扭曲了美国国内钢铁竞争市场，使钢铁企业失去加大投资和改进工艺的动力，导致其产品竞争力不断下降。”这位负责人说。

为何总是中国产品“中枪”

所谓“贸易救济措施”，根据商务部贸易救济调查局官网的释义，指为维护公平贸易和正常的竞争秩序，世界贸易组织(wto)允许成员方在进口产品倾销、补贴或过激增长等给国内产业造成损害的情况下，使用反倾销、反补贴和保障措施等手段，对国内产业进行救济。

其中的“反倾销”和“反补贴”纠正的是企业的价格歧视，和由于政府补贴而使产品获得的优势。保障措施针对的是进口激增的情况而采取的紧急进口限制措施。实施贸易救济措施，包括征收特别关税、实施进口数量限制等。

“中国一直是贸易救济调查的最大目标国。中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。”沈丹阳在7月5日的新闻发布会上说。

2015年，中国共遭遇来自22个国家(地区)发起的贸易救济调查85起，涉案金额80亿美元。2014年，22个国家(地区)对中国出口产品发起97起贸易救济调查案，涉案金额104.9亿美元。2013年(至12月24日)，19个国家(地区)对我国发起贸易救济调查89起，涉案金额36.19亿美元。2009年至2012年的四年间，我国共遭受贸易救济调查328起，涉案金额531亿美元。

“仅以2011年-2015年国外对中国发起的案件为例，每年涉案金额平均约110亿美元，累计涉案金额约550亿美元。国外救济措施实施期限最少为5年，而实际上，大多数措施的实施期限达到10年甚至更长，这就对中国出口的抑制作用更为负面。每年对中国外贸的整体影响为1400亿-1500亿美元左右。”沈丹阳说。

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