新版排污许可证核发在多个行业全面展开

“排污许可证所有管理要求会形成一条‘证据链’，就如同企业的财报一样。环环相扣的‘证据链’和留存的台账信息，会使企业造假难度大大增加。”该负责人说。

环保部正细化排污许可相关管理要求

排污许可制度的建立完善，非一朝一夕之功。该负责人坦言，目前地方环境执法部门存在一定畏难情绪，对如何依证执法存在困惑，“改革后的排污许可证，对排放标准涉及的全部污染物进行了规定，但大部分地方准备不足，局限于约束性指标涉及污染物的执法。而且，现场执法难度大，难于取证，依证执法还存在技术瓶颈”。

今年8月，环保部印发了《火电、造纸行业排污许可证执法检查工作方案》，进一步规范了排污许可证的执法监管。据了解，环保部正在推动排污许可管理条例尽快出台，细化排污许可具体的管理要求。

支撑排污许可制改革实施的相关法律法规也需要完善。中国人民大学法学院教授竺效说，目前环保部征求意见稿的排污许可只覆盖了大气、水污染物，上海等地依据地方立法将环境要素扩展到噪声、固废。竺效呼吁，未来要适时修订固废法、噪声法等法律，更新排污许可相应内容，实现排污许可制度对所有污染物类型的全覆盖。

“目前受制于上位法尚未规定，个别违法行为的处罚力度相对较为轻微。”竺效表示。11月6日，环保部审议并原则通过《排污许可管理办法(试行)》。办法在针对达标但违反排污许可证限定的更严排放浓度的行为时，最高只能处以3万元罚款，威慑力有限。竺效建议，未来需要全国人大制定专门的法律，或者在水污染防治法、大气污染防治法等法律中，把相应问题进一步完善到位，让核心制度真正具有核心威慑力。

另外，“排污许可是一种行政许可行为，政府基于当时申领的条件，向企业发放。排污许可期间，如果情况发生变化，比如环境排放标准更严了，就需要对之前的排污许可证进行调整。然而传统的行政许可不允许行政主体随意变更许可。”竺效说，考虑到环境管理的要求，排污许可证应该是动态管理。专家建议，将排污许可制度不仅仅视成一种行政许可，而是政府和排污企业的合同，合同双方事先就排污标准等客观情况变化后政府单方变更或撤销的权限和程序做出约定，未来还需要在上位法中进行修改。

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