2017-“大气十条”收官年 史上最大规模环保督查直指雾霾

不过也有督查人员表示不愿有当地人员陪同。“手机里有地图，可以准确地找到厂址，不需要别人带路。”贾巍告诉界面新闻。

在迎接环保部督查组的同时，各地政府也在积极开展自查。

7月21日起，河南省开展了为期一个月的“万人环保大检查”。全省分十八个检查组，对各省辖市及其下属的乡镇村开展环保法律法规大宣传暨污染源普查工作，实地检查和治理督导各种散乱污现象。

河北当地公开报道显示，截至2017年8月25日，13个省委巡视组已全部进驻被巡视地方、单位，九届省委第二轮巡视全面展开。根据河北省委统一部署，13个巡视组将对赞皇县、大名县、张北县等22个县(市、区)开展常规巡视，对省环保厅等4家单位开展“机动式”巡视。

与此同时，县(市、区)也在开展自查工作。王静告诉界面新闻，为防止企业夜间偷排偷放、非法排污，唐山市环保局古冶区分局实行全员执法，开展常态化夜间巡査执法。在他接受采访的前夜，一辆带着检查人员的车子掉到了沟里，连爆两个轮胎。

“我们对‘散乱污’的整治力度是非常大的。我们区里，长期由区长、县长带队，开着钩机，把企业的生产设备拆除了。”王静说，为了做到“两断三清”，邯郸市古冶区开展了“联合执法”。

“现在为啥联合执法？因为大家压力非常大——每天的排名，然后八月底是个大限，你完不成，就要追责了。”王静说。

处理环境案件不力将量化问责

据环保部公布，截至8月20日，强化督查现场检查企业共计40925家，发现存在各类环境问题企业22620个，督办突出问题9040个，约谈8个市县区主要负责人。

8月22日，环保部宣教司巡视员刘友宾在环保部举行的例行发布会上介绍，下一步，针对秋冬季大气污染治理仍然存在的薄弱环节，将采取更加有针对性的措施，开展京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

刘友宾说，攻坚行动将聚焦重点区域、重点行业，督促地方及时做好信息公开，实行量化问责，进一步巩固督察成果，坚决杜绝“散乱污”企业异地转移和死灰复燃，做好秋冬季大气污染防治工作。

“不少公众目前对环保问责有看法，觉得问责力度不够大，环保部经常向地方移交环境违法案例，但公众发现有些案件不了了之。”刘友宾表示，下一步，除了党政问责、一岗双责、终身追责之外，将进一步坐实并量化环保责任。

8月底，环保部会同发改委、财政部等10部委以及京津冀晋鲁豫6省(市)政府共同推出了“1+6”的秋冬季大气污染防治攻坚行动方案体系。

“1+6”是指《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》和攻坚行动强化督查方案、巡查方案、专项督察方案、量化问责规定、信息公开方案、宣传方案等六个配套方案。

环保部大气环境管理司司长刘炳江表示，近年来环保部采取了非常多的大气污染防控措施，而这次京津冀及周边地区大气污染防治秋冬季攻坚行动方案是第一次针对秋冬季制定的方案，“以往的都是年度方案。”

按照六个配套方案中的巡查方案，环保部计划于2017年9月15日至2018年1月4日，开展8轮次的巡查，主要目标任务是核查环境问题整改情况，对完成整改问题开展“回头看”。

巡查不同于督查。“督查发现问题，交办责任落实给地方，然后巡查，督促问题解决。” 9月1日，环保部环境监察局局长田为勇在环保部的发布会上表示，通过近几个月的强化督查，环保部总结出一套督查检查工作经验——督查、交办、巡查、约谈、专项督察。通过巡查，将对整改慢的，实施约谈，对不执行的、问题突出的实施专项督查。

“不是像过去查完就完了，问题解决没解决不知道，所以在这个过程当中，把所有发现的问题都要全面落实，进一步解决。这就是长效机制。”田为勇说。

“量化问责是‘1+6’中一个重要的压实责任的文件。”9月1日，国家环保督察办公室副主任刘长根在环保部的发布会上介绍，有一些地方，特别是基层党委政府的环保责任落实不到位，工作比较被动。因此，量化问责关注的重点是“2+26”城市县区级党委政府及其有关部门的党政领导干部，地市级党委政府及其有关部门的党政领导干部。

“交办的问题不完成，该问责问责。对之前清理整顿的，还有很多遗漏的，我们新发现了，也要追究责任。”田为勇说。

多位环保系统人士表示，已见过上述量化问责规定的意见征求稿，“发现什么问题、几个问题就对谁问责，规定得非常具体。”比如，该意见征求稿的第八条称，环保部巡查发现，未按要求完成交办问题整改，且数量超过2个的。或是环保部每月强化督查仍发现相关大气环境问题，且数量超过5个的，应对负有领导责任的副县(区)长及有关人员实施问责。此外，该意见征求稿还分别列明了对市委书记、市长、副市长、县(区)长等实施问责的具体情形。

据《太行日报》报道，8月15日，山西省晋城市委书记张九萍在中央环境保护督察整改暨改善环境空气质量“秋冬季”攻坚行动动员部署会议上提到了上述意见征求稿，并称之为“环保部即将出台的史上最具体最严格的考核问责办法”。

作为一名环保系统官员，王静对于强化问责规定倍感压力，但他表示，这是现阶段唯一的办法，“就跟高考似的。”

“问责是严，但必须有手段，没有手段怎么去督促呢？”王静说。

随着取暖季逼近，空气质量指数的变化牵动人心。

李冬乐观地表示，今年冬季，京津冀的空气质量肯定会好转，“即使气象条件不利也会好转，要是气象条件稍微好一点，好转的幅度会更加明显。”

“如果那么大的治理力度，空气质量还不好转，从道理上说不过去。”李冬说。

他背靠窗外。时值八月，窗外空气灰白。

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