世界银行认为非洲2018年在公共政策领域改善甚微

【 www.FsTaoci.Com 】7月31日，世界银行公布针对非洲最贫穷国家的《国家政策和制度评估(country policy and institutional assessment, cpia)》”年度报告。报告认为，2018年有关国家的公共政策和制度框架总体上改善甚微，甚至毫无进展。

根据报告，符合接受国际开发协会(ida)援助各项必要条件的38个非洲国家，2018年的cpia平均得分没有变化，在最低0分、最高6分的评价体系中，保持在3.1分的水平。卢旺达的成绩为4.0分，这使得该国不仅继续占据非洲榜首位置，同时也成为全球头名。非洲国家紧随其后的是佛得角(3.8分)、肯尼亚、塞内加尔和乌干达(均为3.7分)，南苏丹则仍然是cpia分数最低的国家(1.5分)。

报告指出，虽然非洲在某些领域的社会政策上有所改善，但宏观经济管理方面却在恶化。在法治、负债、透明度以及公共管理水平等方面存在的问题，依然是该地区有效利用公共资源的障碍。

本年度非洲cpia报告更加关注债务管理问题。事实上，2018年公共债务在gdp中的占比已达到54.9％，比2013年增加了18.5个百分点。与此同时，外币债券在全部外债中的占比提高了10%，2010年以来对巴黎俱乐部债权人负债的比例也提高了5个百分点，主权债券发行量也明显上升。

世界银行非洲首席经济学家阿尔伯特?泽法克(albert zeufack)警告说，一些非洲国家正在用其民众的未来前景作抵押换取即时消费，因为当各国将大部分收入用于偿还债务时，可用于教育、医疗等基本居民服务的资源就会减少，发展的势头也会就此戛然而止。

负债水平不断上升的同时，对外负债转向风险更大、成本更高、市场依赖度更强的资金来源，两种不利局面叠加，大大加重了撒哈拉以南非洲ida成员国面对债务的脆弱性。报告建议这些国家改善其债务管理的能力与体系，从长远上提高其经济的透明度和稳定性。

撒哈拉以南非洲的脆弱国家在男女平等、人类发展和环境稳定性方面的表现略有进步。对于有关国家解决冲突与排斥的能力建设来说，这无疑是个好消息。事实上，非洲脆弱国家在社会融入方面的成绩要好于其他地区的脆弱国家。与此同时，非洲地区ida成员国中的非脆弱国家与其他地区的同类国家相比，成绩也是基本持平，只是在社会融入政策方面，特别是性别平等方面，前者表现较为逊色。

报告的主要作者、经济学家杰拉德﹒坎布(gerard kambou)强调，改进社会融入和服务提供是各国摆脱脆弱状况的关键因素，因此即使是再微小的进步也很重要。非洲国家无论脆弱与否，如要实现真正且持久的发展，除了宏观经济管理，还应持续关注自身在性别、教育、医疗、气候、国家治理等方面的问题。

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