印尼“禁铝”，影响几何？

【 www.FsTaoci.Com 】印度尼西亚是世界铝土矿产量大国，也是出口大国，但从6月10日开始，该国政府开始实施铝土矿出口禁令。

中新社报道，印尼总统佐科曾表示，实施铝土矿出口禁令出于多方面的考虑。该政策可以增加自然资源的附加值、增加就业岗位、增加外汇收入、促进经济增长等。

这不是印尼首次“禁铝”。早在2009年，印尼就有禁止未加工矿产出口的声音。2014年，该国首次对铝土矿出口实施限制，后于2017年取消。

客观而言，印尼自身铝加工能力不足，“一刀切”带来的挑战和影响不容小觑。

冀望摆脱“资源诅咒”

长期以来，印尼靠出口原矿产品盈利。官方数据显示，2022年，印尼铝土矿产量为2770万吨，但国内仅吸收780万吨。

这在短期内为印尼创造大量外汇，但同时也让印尼陷入“资源诅咒”。有数据显示，2019年，矿产和煤炭行业对印尼gdp的贡献只有5%。

铝土矿是用于生产铝的矿石。印尼政府希望通过“禁”来促进转型升级——把高附加值的东西留在当地，吸引企业在印尼建厂，既增加税收又增加就业，最终从“资源诅咒”中摆脱出来。

但2014年的那次禁令并未如愿。一方面，造成依赖印尼进口的企业“无米下锅”，转而在全球多点布局。另一方面，印尼国内只增加一家新的冶炼厂，但出口收入却大幅下降，经济受挫。禁令在2017年被取消。

近年来，印尼政府高层又频频提及矿产出口禁令问题。印尼政府为此还出台了相关法律。

去年12月，酝酿已久的“禁铝”令公布，并确定在今年6月10日实施。据印尼政府估算，发展铝土矿下游产业将给国家带来的收入由每年约21万亿印尼盾增至每年约62万亿印尼盾。

“禁铝”能否复制“禁镍”

印尼早年出口镍原矿，年出口额仅11亿美元。但2020年1月禁止镍矿出口后，镍产业出口额在2021年跃升到209亿美元。2022年，印尼镍产业出口额突破300亿美元。

“禁镍”的成功成为本次“禁铝”的有力依据。佐科多次提及“禁镍”带给印尼的巨大经济效益，包括大幅增加矿产品附加值、创造新就业机会、提升经济品位，乃至平衡印尼与主要贸易伙伴的贸易关系。他公布“禁铝”政策时，也以“禁镍”举例说明。

但印尼“禁铝”能否复制“禁镍”的成功？据印尼能源与矿产资源部测算，该政策将影响约2000万吨铝土矿。

吸收2000万吨铝土矿，并非易事。就在6月9日，印尼能源与矿产资源部长阿里芬表示，目前已经运营的冶炼厂有4座，但因原材料供应短缺目前还无法全面运营。另据该部核查，有7家铝土矿冶炼厂建设进度与向政府报告的不符。另有8座精炼厂正在建设之中。

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