煤价为何一涨再涨

●“豆腐运成肉价钱”煤价形成机制有待完善

煤价上涨，并不完全是由于煤炭生产成本提高造成的。我国煤炭销售中间环节多，目前销售中间环节费用上涨幅度大，非煤成本上升是煤价上涨的重要原因，“豆腐运成肉价钱”。据了解，2007年之前，煤炭的海运合同价格在每吨40元到50元左右，现在则已创出了超过100元的高价。

以1月份这次的煤价上涨为例，流通环节的煤价上涨20%，却没有引发生产地煤价的同步上涨。1月底，山西大同6000大卡动力煤坑口价环比上涨15元/吨，涨幅仅为4%。同期，山西省其他主要地区煤炭火车车厢交货、含增值税的价格约上涨0—15元/吨，涨幅在3%以内。而山东、安徽、陕西等地的动力煤出厂价并没有出现明显上涨。煤炭坑口价和中转地价格之间的价差扩大明显。

煤企、电厂、电网这一产业链条上的利益关系没有理顺，由此引发的“煤电之争”，多年来一直引人关注。2005年，我国出台了煤电价格联动政策。根据该政策，如半年内平均煤价相比前一周期变化幅度达到或超过5%，则相应电价也应作调整。由于宏观调控的需要，1月中旬，政府决定不上调电力、成品油等产品价格，而煤炭等产品价格却继续上涨，2008年主要产煤省煤企与电力企业签订的电煤合同，平均每吨煤的价格上涨了30元以上。这种情况下，电煤价格自然成为煤电双方争议的焦点。

针对这些矛盾，国家发改委有关负责人在2008年煤炭产运需衔接会上表示，对近年来国家和地方出台的一系列扩大煤炭成本支出、推动价格上涨的政策因素，凡符合法律法规规定和经国家批准的，应予执行。对符合法律法规规定和经国家批准的增支政策，煤炭企业应在自我消化的基础上，与用户企业充分协商调整价格。

专家认为，煤价形成机制的完善，需要与电力、铁路、港口等相关行业的改革共同推进。另外，目前我国价格总水平上涨的压力较大，稳定价格总水平、防止价格结构性上涨演变为严重通货膨胀是宏观调控的重要任务。煤炭价格的调整，既要遵循市场经济规律，又要服从国家宏观调控大局，兼顾下游行业的承受能力。

完善资源价格形成机制（链接）

●《能源法》征求意见稿去年底面世，开始向社会公示征求意见。意见稿规定，“国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。具备市场竞争条件的能源产品和服务价格，实行市场调节价”。“国家扩大消费税在能源领域的适用范围，合理确定税率，调节和引导能源产品的消费，促进能源节约。”有专家分析，这意味着未来能源价格将在政府的适度监管下实现市场定价，有助于完善资源性产品价格形成机制，有利于抑制对能源资源的过度需求和促进节能减排。

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