产业转移 东莞制造转型的困惑

除了提供转型所需资金，东莞市政府还将主动取消一些针对台商的收费，来减轻台商在东莞的投资成本。“在企业面临困难的时候，政府会主动让利，将对和台资企业相关联的各种收费作全面清理，凡是不合理的收费全部取消掉，合理的收费将加强规范且降低收费标准。”江凌说。同时东莞市政府将兴建6个具有保税物流功能的口岸设施，让台商的产品在东莞就能直接出口，降低台商的物流成本。

不过广东省社会科学院企业管理与决策科学研究所所长、竞争力评估研究中心副主任林平凡认为，像深圳、东莞提出挽留台商，是在创造政策友好环境条件，是治标不治本的做法。政府所承诺的优惠条件有限，实际上诸如税收减免等优惠已经没有，且《劳动合同法》的出台对企业影响很大，这是政府无法改变的事实。

另外，即便如东莞台商协会前会长叶红灯所言，台资企业还有5年的时间转型或升级，也只是因为政府表态称至少5年内不会出台政策打压加工贸易企业，“企业因为利润空间有限才走，只有当利润空间大于搬迁的利润，企业才会留下来。政府除了提出创造政策环境友好型环境之外再无别的优惠举措，还是得靠企业自己提出技术升级、品牌自主和产品创新主张。”林平凡说。

关于珠三角制造业产业结构升级和转型的讨论实际上已持续了至少10以上的时间，在张德江任广东省委书记时就针对性地做过珠三角企业竞争力调研。上世纪90年代中期，加工制造业的产业升级和转型问题便已显现，只是因为当时规模扩张还没有完成，这个问题并不显著。进入21世纪后，珠三角制造业已经完成规模扩张，随着国际产业转移新趋势的变化，中国制造业发展过程中累积的生态问题、劳动力问题、能源消耗承受容量极限和国际压力等问题集中出现，“特别是中国珠三角作为世界工厂，劳动力资源充裕，但是产品价格低，没有带来积累性财富，反而冲击了发达国家本国制造业，致使政治因素影响到市场因素，形成壁垒，中国产品在国外屡遭反倾销诉讼和环境污染诉讼。”林平凡说。

期待升级

如果企业大规模外迁，珠三角某些城市就会面临产业空心化的危险，因此像深圳、东莞、广州等城市纷纷提出产业升级的主张，如深圳提出将从制造向创造改变，东莞提出向高端服务业转型。东莞更在其“十一五”规划中明确提出大力推进“商贸东莞”工程，实施现代服务业和现代制造业两轮驱动，培育松山湖科技产业园区，使之成为国内外著名企业聚集中心和研发服务中心。

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