《瞭望东方周刊》深度报道 清新县云龙(云来)产业基地叫停事件

清新县为何要让私人公司参与园区土地的合作开发？佛山禅城（清新）产业转移工业园管委会书记刘军回答，政府财力有限，拿不出那么多钱，肯定要找个合作开发商，“全中国都是这样。”

其实，早在佛山禅城（清新）产业转移工业园设立之初，作为该工业园的共建方，佛山市禅城区已经发现此问题并提出质疑，但没有引起清新县方面的重视。

佛山市禅城区经贸局副局长沈树华告诉本刊记者，当时，他们提出这种交给民间资本去运作工业园的做法“不符合省里的规定”，清新县则回答，没办法，县财政根本没有能力征地和平整，只能用政府的名义去征地，然后通过民间的资本去操作。

事实上，早在2005年，广东省国土厅出台的《关于支持产业转移工业园用地的若干意见》就明文规定，产业转移工业园的用地不能整体打包交给开发商进行开发、整理、供地。

深谙土地经的地产商显然不会忘记土地的“金融属性”。在去年3月20日举行的“佛山禅城(清新)产业转移工业园暨全国陶瓷产业转移示范基地”的授牌、奠基仪式上,中国农业银行清远分行、清远市农村信用合作联社、中国建设银行清远分行、中国工商银行清远分行、广东发展银行清远分行与清新县人民政府签订了“支持佛山禅城(清新)产业转移工业园信用贷款框架协议”，金融合作意向达70亿元。广东省调查组查实云龙产业园“在申报园区过程中制作虚假收地文件，研究决定用假土地证向银行抵押贷款”。

这种手法与当年审计署挖出的轰动一时的佛山南海华光“806”骗贷大案如出一辙：南海华光在南海工行的1723.3亩土地抵押物，只有76亩具有真实合法手续。其余1647.3亩土地中，1574.3亩是在没有土地使用证的情况下，由当地国土局出具国土证明文件，并由当地房地产管理局负责办理了房地产他项权证??南海华光在各家金融机构的贷款，表面上看都有抵押，但绝大部分是虚假的，一座房产，经当地房地产管理局“合法批准”，可以出具多个房地产他项权证。

本刊记者进一步调查发现，云龙产业园若隐若现的“华光魅影”似乎并非巧合。云龙陶瓷产业转移基地之所以会成为“全国陶瓷产业转移示范基地”主要源于华夏陶瓷产业联盟的“运作”，而华夏陶瓷产业联盟是由中国产业发展促进会牵头于2007年12月1日成立，其筹备组组长、理事长正是当年华光落马官员、原南海市委书记邓耀华。

刘军告诉本刊记者，清新县政府已于去年5月终止了与清远云龙物业发展有限公司合作开发协议。目前，广东省要求由清新县政府对清远云龙物业发展有限公司非法占用的“土地使用款”予以追缴并纳入财政专户管理，对已经被征用占用的土地由清新县政府统一进行控制和使用管理。

“我们穷怕了、等不起”

“错过一次机遇，落后一个时代！”这个标语曾经挂在一些产业转移工业园里，成为贫困山区鞭策自身、抓住机遇、奋起直追的真实写照。

清远市人民政府秘书长陈国基在接受《瞭望东方周刊》采访时表示，清新县是16个贫困县之一，发展经济的愿望比较强烈，但是在建设工业园的过程中确实有违法违规的行为，主要是法制观念不强，政策水平不高，“这是‘双转移’背景下的一个产物。”

“双转移”是广东省提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移。而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移，从而实现广东的可持续发展。

作为“南国陶都”，佛山市的陶瓷产业已发展成为当地的支柱产业，随着佛山“双转移”的推进，佛山陶瓷[FsTaoCi.com]产业纷纷向外转移。作为佛山对口扶贫地区，拥有资源和区位优势的清远自然成了佛山陶瓷产业转移的首选之地。

佛山禅城（清新）产业转移工业园管委会书记刘军向本刊记者解释，当时，清新县原本想通过招商引资建一个陶瓷厂，后来“双转移”号角开始吹响了，这里就筹划搞个产业转移工业园。

2007年6月8日，佛山市禅城区政府与清新县政府共同签署协议，共建“佛山禅城（清新）产业转移工业园”。2009年2月6日，该工业园正式被广东省政府批准确定为“省级产业转移园”。

刘军说，那个时候，他们就片面地认为，既然省政府同意了，那就肯定能动，可以“一边动、一边报、一边批”，于是就开始征地、推土了，“最主要的原因是我们穷怕了，我们等不起。”

刘军解释道，清新县土地贫瘠，土地不是黄泥，也不是黑土，就是一种灰砂岩。这里种任何东西，很久才长一点点，“这次复绿用的黑泥，都是我们从30里外的鱼塘挖来的。”

这里农民收入低，干部收入也低，好不容易盼来了省里的“双转移”政策，他们就希望吸引珠三角的企业进来，加快促进当地经济发展，“如果我们建设工业园的步子慢了，机遇就被别的地区抢走了。”

指着窗外的山坡，刘军激动地说，这个地方不发展工业发展什么？种什么东西都这样，如果我们不搞工业园，老百姓会天天挖稀土，那更惨！

对此，清远市一位副秘书长也向《瞭望东方周刊》解释，“这件事有特殊的背景。”

这位副秘书长说，清新县的这两个镇都比较穷，土质也不行，种不了什么东西，“长的树比我还矮”。这里没什么经济收入，以前想招商招不了，后来广东省提出“双转移”，这里才看到机会，成立了这个工业园。另外，那些所谓的“基本农田”根本算不上耕地，因为当年已经把耕地指标卖给珠三角了。

采访中，刘军除了承认违规以外，还多次向本刊记者提到他们自己感觉“很冤枉”，他认为他们是“为了发展而违法”：佛山陶瓷产业转移过来以后，不仅推动了产业升级，还为当地创造了就业机会，“群众很欢迎。”

不过，对于这种“为了发展而违法”的观点，广东省国土资源厅办公室主任朱江在接受《瞭望东方周刊》采访时明确表示：“这肯定不行！”朱江说，国家法律不容违反，国土部门对此类案件一是要严肃查处，二个是要吸取教训。

“高铁速度”背后的“圈地密码”

不久前，清远市委书记陈家记在接受媒体采访时表示，“清远发展需要‘高铁速度’才行！”

事实上，曾是粤北山区贫穷落后的代名词，被人称为“寒极”的清远市自2004年发展骤然提速，多项关键性指标再上新台阶，如今已是连续六年主要经济指标的增速保持广东全省第一。

然而记者调查发现，在清远高速发展的同时，清远市土地违规违法案件也呈高发之势。

2006年，国土资源部、监察部组成联合调查组，对清远市清城区石角镇非法征地案进行了查处，包括清城区委书记阮灶新、清城区副区长麦永联在内的5名官员受到处分。经调查，2003年6月至2005年1月，清远市清城区石角镇政府为解决碧桂园房地产项目的用地问题，在未经批准的情况下，非法征收10516.86亩农民集体土地。

2007年，广东省监察厅、国土资源厅组成联合调查组，对清远市英德横石塘镇热水湖项目编造21份征地文件违法征地案进行了严肃查处，有8名官员因此被问责。调查显示，2004年，为了招商引资开发英德热水湖温泉项目，英德市政府与横石塘镇政府组织编造21份虚假报批材料进行报批，清远市国土资源局未经认真审查即给予批准，共涉及用地6763.94亩。

然而，土地的“高压线”似乎吓阻不了清远的官员，清远“前赴后继”的土地违法之势并未得到遏制。

据《中国国土资源报》报道，2008年初，广东省对2007年土地利用年度计划执行情况进行考核时发现，清远等8个市土地违法十分严重，土地违法面积均超过1万亩。

此外，来自国家土地督察广州局的消息，清远市近几年正处于经济加速发展期，在经济发展的同时，也带来违法用地的上升，“在广东省第三次卫片执法检查中，该市违法用地数量居全省前茅”。

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