上海自贸：美tpp大棒逼迫下的中国棋局

何帆：美国发起tpp、ttip谈判，确实有抛开wto、重新制定新国际经济规则的意图，但主要还不是针对中国。因为wto多哈回合谈判最后谈不下去主要还不是中国的原因，而是其他一些发展中国家——如印度，意见比较大。美国觉得自己失去了对wto多边谈判的控制权。另外，美国对中国也有一点感受，认为中国在随机性执法——对自己有利的规则就执行，对自己不利的就不执行。总体来看，美国认为wto原来的规则对自己更加不利。而美国关心的一些问题——如知识产权保护、政府采购、服务贸易、竞争政策——没有被wto规则涵盖进去，而他又没有办法在wto谈判中再往下推。所以，美国干脆就自己另起一套。

现在，可以将tpp、ttip视为新一代的自由贸易区。因为它跟原来的自贸区——主要是制造业贸易、为了关税减免——性质不太一样，更多的是为了打开市场准入，而不是简单的只把关税降低。这些规则与wto原来的规则是有很大差异的。可以说，美国想通过重新修改国际经济规则，以确立对自己更有利的规则。

《21世纪》：中国目前对tpp谈判持什么态度？

何帆：如果从中国现在的发展情况看，tpp设置的很多规则是中国达不到的，有很多甚至是跟中国现在的做法相矛盾的，也有些内容对中国是不公平的——比如国有企业条款。国有企业是个问题，但主要问题不是是否国有——新加坡、挪威也都有国有企业，而是中国的国有企业很多是在垄断部门。另外也有一些规则，中国现在感觉比较矛盾，短期可能对我们不利，但长期我们可能也需要——如知识产权保护、投资开放。过去主要是外资来华投资，现在中国对外投资逐步增长，我们投资时要求非洲国家做的，和当年美国来中国投资者要求中国做的差不多——得讲规则、得有法制。动态地看，tpp规则也不是要把中国卡死，需要区分一下，哪些是中国现在做不了以后可能得做，那就要提前做准备。

《21世纪》：假设中国不加入tpp谈判，有什么损失？换言之，如何衡量不加入tpp谈判的利弊？

何帆：不加入tpp，第一有很大可能对中国的产品形成歧视，因为它有原产地原则。如果tpp最终建成了，中国可能也得接受其规则。比如，中国不是oecd(经济合作与发展组织)国家，但oecd动不动就制定一个新的准则，有时候中国就被迫接受——因为中国的主要贸易伙伴都使用这个规则，所以，你不参加你也得用。可是这个规则又是别人制定的，制定的时候你根本没有发言权。并且，如果中国不加入tpp，甚至有可能面临再“入世”的问题。从日本和美国谈判的情况看，虽然它是一个多边贸易协定，但谈判的时候是双边谈。就是日本和美国谈——汽车开放多少，农产品(8.55, -0.19, -2.17%)开放多少，比较麻烦。中国如果现在不参加，以后又要参加，那就得与加入tpp的国家一个个去谈、一个个去给人家“磕头”——必须是已加入的成员都同意才能进去——那就比较被动。

实际上，现在中国加入tpp的机会已经很小了。因为从日本加入tpp之后，基本上这个门就关上了。日本进去后，美国已经感觉到有点压力。如果美国只和文莱、新西兰去谈判，肯定是美国完全主导，但跟日本这种大的经济体谈，就比较吃力，要真跟中国谈，很可能给他搅黄。

《21世纪》：越南已经加入tpp谈判，大家可能会想：越南比中国可能更偏国有经济、更“社会主义”、更不开放一些，为什么越南进去了而中国的顾虑反而比他还多？

何帆：越南毕竟比中国小，他的问题也比中国少。另外，美国同意给他时间宽限以做整改。所以，越南觉得问题好像也不太大。但他真正的问题还没出来，等过渡期结束后，会有更多麻烦。从越南方面而言，他第一是政治上的考量，可能觉得能得到的收益更多。另外，经济上他可能更依赖于加入一个共同市场。所以，加入tpp与否，也不是必须具备什么条件才能参加，关键是你有没有想清楚。整体基调，中国还是应该积极参与。

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