上海自贸：美tpp大棒逼迫下的中国棋局

【 www.FsTaoci.Com 】核心提示：北京一位看过多地上报自贸区方案的研究人士向本报记者证实，“上海能在众多申请设立自贸区的城市中胜出，仅从技术角度讲，他报的方案也是比较好的。”

尽管此前无论是中央还是上海市方面都未明言，但建立上海自贸区的背后，一直有tpp(跨太平洋)贸易与投资伙伴关系协定)的影子若隐若现——其被普遍视为中国在上海设立自贸区的重要背景之一。

上海自贸区一方面被赋予与tpp规则接轨进行试验的角色。另一方面，也成为新一届中央政府利用国际经济贸易规则重构这一趋势倒逼国内体制改革的战略之举。

近日，北京一位看过多地上报自贸区方案的研究人士向本报记者证实，“上海能在众多申请设立自贸区的城市中胜出，仅从技术角度讲，他报的方案也是比较好的。”

该研究人士说，青岛的自贸区方案，定位尚停留在中日韩自贸区先导区的层面。内陆一些城市申报自贸区提出的定位——如向西开放等，都不太吸引人。广东的方案，更是连自己要干什么都没弄明白。而上海方案最关键的是，“他盯住了几个对中国压力比较大的变化”。一是tpp谈判规则的变化，二是ttip(跨大西洋(6.78, -0.13, -1.88%))贸易与投资伙伴关系协定)，三是中美bit(中美双边投资保护协定)谈判。

“这些谈判将导致国际经济规则的变化，中国如果不跟进，我们会出局，会被排斥在制度之外。”该研究人士说，“这几句话，是上海自贸区方案写得最有视野的地方——他看到了当前国际上正在出现的变化”。

近年来，以美国主导的tpp、ttip谈判为标志，国际经济贸易规则开始重构。中国该如何应对这样的国际规则变迁，成为国内外关注的焦点。

接受本报采访的几位研究人士一致认为，中国应积极、建设性的参与新国际规则的制定，但具体到是否应加入tpp时，则出现分歧。

赞成中国应加入的一方认为，中国如果不加入，将会被排斥在新的国际经济规则之外而被迫接受别人制定好的规则。否定的一方则认为，如果中国加入tpp，紧跟中国的印尼、柬埔寨、老挝，甚至包括泰国，都未必同意——同理，如果美国同意中国加入tpp，支持美国的那帮“小伙伴”也未必情愿。

据对外经贸大学副校长林桂军介绍，中、美、新(加坡)等研究人士认为，未来一个可能的选项是：中国、美国各自主导一个区域共同市场，中国不加入美国领导的tpp，美国也不加入中国的。中美两国之间有bit，中美两国以外的国家，都参与中美各自主导的区域共同市场。

商务部研究院外资研究部主任马宇(博客，微博)则认为，无论中国是否要加入tpp、是否认同tpp设置的规则，首先要解决的前提是：国家到底想开放还是不想开放？是认为开放是被迫的、别的国家逼着中国开放？还是认为从自身发展角度出发，必须开放？

“中国自己要想明白这个事情，再去跟人家谈判。否则，最后又变成自己不乐意、别人逼着你开放。”马宇说。

更长远的看，无论是中国，还是美国，都将重回wto多边谈判框架——毕竟，其各自主导的自贸区都主要是些小的经济体。

“我接触到的美国智囊的观点是，美国绝对没有放弃wto的意思——短期内会先建立一个区域性的共同市场，但是长期而言，美国还是要回到wto。”林桂军表示。

中国社科院世界政治与经济研究所副所长何帆，更愿意从中国在新国际经济秩序形成中如何发挥作用这个角度，来思考中国对tpp的应对。

tpp规则不是要把中国卡死

《21世纪》：有观点认为，这次设立中国(上海)自贸区的一大背景是，美国发起tpp、ttip谈判、试图重新制定国际经济新规则。更极端的观点则认为，美国的上述举措，是企图扼杀中国刚刚形成的在制造业领域的比较优势。你怎么看？

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