发改委将重启叫停15年的县改市

【 www.FsTaoci.Com 】近日，南都记者获悉，国家发改委酝酿的城镇化改革方案称，将推进行政区划创新，改革设市模式，启动设市工作。这意味着，曾在1997年被国务院叫停的“县改市”将重启，今后在设市模式、设市标准上将会作进一步改革。有公开资料显示，目前全国酝酿“撤县设市”的县已达上百个。

“县改市”在1997年被叫停后，“县(市)改区”的数量开始激增。南都记者根据民政部区划地名司的官方数据统计表明，从19 9 7年底至今的15年时间，县(市)改为市辖区的共有15 8个，其中，县改区7 1个，县级市改区的87个。

记者发现，2009年省直管县财政推开，一些地级市为避免所辖的县和县级市今后可能脱离其管辖，大力推行“县(市)改区”，进行权力“上收”。专家指出，中央推行的省直管县与地级市加固权力之间，存在利益博弈。目前城市行政区划设置和布局亟待规范，不能让地方有政策的空子可钻。

“县改市”井喷时“县(市)改区”较少

1983年，我国出现4例县“改区”：内蒙古赤峰县改为赤峰市郊区，山东福山县、潍县、济宁县分别改为烟台市福山区、潍坊市寒亭区、济宁市市郊区。这一年也在进行新中国成立以来规模最大的“县改市”，当年有31个县改为县级市，还新设了7个县级市。我国县改市井喷期在1994年-1996年，共有95个县改市和1个新设县级市。

湖南一县委书记表示，县主要是农业地区，很多基础设施建设、规划等都围绕农业进行。而市则以非农为主，其用地规模、城市基础设施等是按工业化和城市化建设的需要进行规划。在配套政策和规划上，各级政府对市的城建方面支持多，而对县主要是围绕农业、扶贫等工作。

中国社科院研究员牛凤瑞表示，撤县建市后，其行政权力有所加强，特别是城市建设的自主权空间比较大，还可征收更多的城市建设费。

湖北大冶市一官员称，虽然行政级别一样，但县级市对企业的吸引比县大得多，“人家一听你是市的官员，会认为市的经济实力比县强得多”。大冶在1994年县改市后，在争取优惠政策、试点方面，上级部门会予以优先考虑。在规划和城建方面，也会站在更高起点，很多规划更容易获得上级主管部门批准。

县改市一度引起盲目跟风，造成一些县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调等假性城市化问题。1997年县改市被国务院叫停。

县改市冻结后“县(市)改区”提速

牛凤瑞向南都介绍，1997年后，我国城市化进入快速发展阶段，加上“县改市”被冻结，却未明确县改区的标准，有些发达地区就进行撤县建区、撤市建区。因为政策约束较少，或者有空子可钻，不可避免地出盲目改区现象，“有些地方搞县(市)改区，目的是为了经济数据好看”。

南都记者根据民政部区划地名司的官方数据统计表明，从1997年底至今的15年时间，县(市)改为市辖区的共有158个，其中，县改区71个，县级市改区的87个，均占改革开放30多年来总数绝大部分。

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