发改委将重启叫停15年的县改市

牛凤瑞说，改革开放初期，县改区主要集中在特大城市近郊县，“县改区”便于接受特大城市、超大城市核心区的辐射，也拓展了特大城市的发展空间，对推动中国城市化和经济社会发展具有很大积极意义。

县改区后，该区的招商引资、产业布局、基础设施建设也将纳入整个城市进行通盘考虑，政府的公共服务水平也将从过去县级水平提高到地级市级水平。福利待遇水平也会参照地级市的标准。牛凤瑞认为，“县改区”对一些落后偏远的县很有吸引力。

“省直管县财政”又一次推动“县改区”

进入新世纪以后，县改区一度停滞。如2005年至2009年，只有8个“县(市)改区”。情况发生逆转是在2009年7月，财政部公布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》中提出，到2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。

有专家分析，“省直管县财政”不再经过地级市，地级市难以再“雁过拔毛”，地级市政府财力大大削弱。一些地级市政府为避免所辖县(市)脱离自己管辖，因而加快了县(市)改区步伐。从2010年底至今，已经有19个“县(市)改区”，其中，“县改区”有14个。

记者据公开资料统计，目前有云南等8省(自治区)的28个县都在为“县改区”而努力。

江西去年曾发文，仅设一个建制区的城市可根据需要，通过撤县(市)设区，增加建制区数量。

“县(市)改区”是地级市权力“上收”？

“县改市是县的冲动，县改区则是(地级)市的冲动。”湖南一刚卸任的县委书记对南都记者说，有些地方政府热衷于县改区，主要是因为县和县级市有完整而独立的行政管理职能，如财政、人事、规划等独立的决策权限。而行政级别与县(县级市)相同的市辖区的行政管理职能不完整，只能依附于地级市，其财政、人事、规划等都由地级市来决策。如，县(市)有实行独立决策的局，而区则只有分局等派出机构。

民政部区划地名研究所原副所长浦善新认为，县(市)改区是地方政府权力关系的一次调整，将县、县级市的权力都“上收”到了地级市政府。

一名不愿透露姓名的专家表示，县改区是地级市做大城区人口和经济总量、扩张主城区的迫切要求，县里实际上是不愿意的。地级市成为县(市)改区的主要推动者。

中央党校教授周天勇[微博]认为，从具体情况看，一些在空间、交通、经济上与地级市联系十分密切的县和(市)改为市辖区是合理的，而将一些与地级市空间离得远、经济关联度不大的县(市)改为市辖区则显得牵强。

牛凤瑞认为，县这一级扩大自主权，便于协调各个乡镇的关系，但作为地级市来说，它本身的发展处于“饥饿期”，如果地级市掌控全市范围内整合资源的权力，那么它会把更多资源聚集市区，对于各县的发展弊大于利。

近年来，我国多个地方出现当地群众不满县(市)改区的事件发生，如浙江黄岩1989年撤县设市，随后跻入全国百强县(市)，在1994年撤市设区，引发当地人大代表“罢会、罢官、罢选”风波。湖北大冶曾在1994年撤县建市，2005年，当地群众不满“撤市改区”，引发冲击地级市党政机关的群体事件而作罢。

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