地方债务审计将财政局长都愁白了头

融资手段隐忧

对于很多基层政府性债务的信息不对称，一位省级财政官员说，这与现行财政体制相关。中央财政不清楚省级政府债务，同样，省财政不知道市县乡镇的真实负债。他分析，财政部门官员的乌纱帽不在上级财政部门负责人手里，而是在同级党委政府手中。财政局长是本级党政领导“肚里的蛔虫”，算起账来各为其主，这样就难免会出现几本账的问题。

如果说相比于官方的统计，学术界、评级公司的统计口径还存在差异的话，近两年一些地方政府性债务继续膨胀的事实却不容置疑。2012年~2013年，审计署又组织对36个地方政府本级2011年以来政府性债务变化情况进行了“抽查”。审计发现，经过两年时间，上述地方政府债务余额增长了12.94%。

分析人士称，正是上述这份审计报告触动中央真正下决心要弄清楚问题，通过新一轮债务排查，一是遏制地方过度举债、盲目发展的冲动，二是借此建立政府性债务公开的制度安排，提高地方债务透明度。一位参与此次审计工作的审计署官员表示，高层的想法是要见底，要心中有数，要反映问题。

“我搞了一辈子财政工作，过去都是有本账的，如果账对不上觉都睡不好。”一位基层财政局长对记者说，问题是现在没有一本像样的账，都是多口径的糊涂账、不透明的过度负债账，如果继续这样闷着葫芦摇下去，不出事才不正常呢！

所谓糊涂账、不透明账，背后多与融资的操作手法有关，比如虚高资产评估由此扩大融资。

“我们是政府部门改制出来的事务所，当然知道做政府项目钱好赚，但这两年平台业务都不太敢做了，倒是些小公司赚得盆满钵满，有的一年能做几十单政府的融资发债项目，人家笑话我们‘胆小’，合伙人也不满意。”一家地方大型会计师事务所的董事长苦笑着说。

他的“胆小”是因为不敢把低估值资产做成高估值资产，而小的事务所和评估机构则是“你要怎么做我就怎么做”，所出具报告的资产真实性、有效性存疑。

行业人士分析，第一轮以银行贷款为主的融资尚能准确监管，但与信托、理财合作后，就开始混乱起来。“不瞒你说，有的地方甚至把高速公路的绿化带用地都拿来作为抵押物，忽悠银行和信托机构，居然都能一路绿灯，理财产品和信托产品卖疯了，背后的有效抵押往往不多。”一家大型资产评估机构的董事长说。

他的话得到一家大型商业银行投行部负责人的确认。“这几年各家银行都成立了投行部，商业银行的所谓投行部，不同于传统意义上的投资银行，这两年的主要工作就是把表内资产倒腾到表外去，特别是一些风险系数高的项目，被包装成理财产品，卖给公众投资者。”他称，比如一个10亿元的贷款项目，银行除了贷款收益，还可以通过“资产包”包装成理财产品再融进来10亿元。如果这笔贷款到期没有风险则皆大欢喜，如果有风险，则变成理财产品投资人“兜底”，这就是为什么近年来不断出现理财产品违约或亏损事件。

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