行业协会不能成为市场垄断的推手

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一些行业协会成为“垄断推手”

人民日报

7月29日，国家工商总局反垄断案件公布平台正式开通运行，并公布了12起垄断案例，其中9起案件系有关行业协会组织本行业经营者达成垄断协议，而涉案领域则包括保险、旅游等与民生息息相关的行业。

反垄断案件公布平台开通

46家酒店、15家景点、2家旅游客运汽车公司和20家旅行社……云南西双版纳州旅游协会和西双版纳州旅行社协会组织有关单位签订所谓《合作协议》或《自律公约》，规定各签约单位组织接待的团队必须通过“州旅游信息管理系统”操作，并限定酒店、景点、旅游用车等，此外还对签约单位的入住房价、景点票价等作了约定，违反者将被罚款。

对此，国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局经调查认定，相关协会的行为违反了《中华人民共和国反垄断法》。

——7月29日，国家工商总局反垄断案件公布平台正式开通运行，并公布12起垄断案例。上述案例便是其中之一，其它案例还包括“江西省泰和县液化石油气经营者从事垄断协议案”、“浙江省江山市混凝土经营者从事垄断协议案”等。案件涉及建筑材料、二手车交易、保险、旅游、供气等行业。

“这次集中公布已查结的垄断案件，标志着工商总局建立起反垄断案件公布机制。”国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局局长任爱荣表示，今后凡工商总局或总局授权查办的垄断案件，都将通过反垄断案件公布平台及时公布。

部分行业协会推动垄断应警惕

2012年，国家工商总局授权湖南省常德市工商局，对湖南相关市州保险行业涉嫌达成垄断协议案展开调查。

经调查，从2006年5月开始，常德市保险行业协会先后组织16家保险企业签订相关《合作协议书》，并组织成立“常德市新车保险服务中心”。根据《合作协议书》，新车中心对16家保险成员单位的保费进行了调控，对各保险公司份额进行了划分，并且要求保险企业清理撤销与各专业代理和兼业代理人的原代理协议。

这意味着，在常德市，除摩托车保险外，16家保险成员公司的所有新车承保业务都必须集中在新车中心办理。

对此，中国人民大学法学院副教授杨东指出，本案中《合作协议书》虽然在反垄断法出台之前签订，但在反垄断法实施后，《合作协议书》并没有终止有关市场份额分配的内容，属于反垄断法所禁止的“分割销售市场”行为。

杨东认为，常德市保险行业协会的行为已经构成违法，限制了保费竞争，也侵犯了消费者自主选择的权利。

任爱荣介绍说，在平台公布的12起结案垄断案件中，有9起案件是有关行业协会组织本行业经营者达成的垄断协议。“这在一定程度上反映了当前行业协会涉及垄断协议问题比较突出。”她说。

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