陕西出台金融支持“三农“发展实施意见

【 www.FsTaoci.Com 】各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》(国办发〔2014〕17号)精神，进一步提升我省农村金融服务的能力和水平，实现农村金融与“三农”的共赢发展，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、健全完善农村金融服务体系

(一)稳步推进农村信用社改革。进一步深化农村信用社改革，鼓励各类社会资本参与农村信用社改制和农村商业银行增资扩股。加快秦农银行组建步伐，充分发挥秦农银行金融资源整合平台作用，积极稳妥推进县级农村信用社改制为农村商业银行。完善农村信用社管理体制，省联社要加快淡出行政管理职能，强化服务功能，优化协调指导，整合放大服务“三农”的能力。(省金融办、陕西银监局、人民银行西安分行负责)

(二)强化涉农金融机构支农功能。充分发挥陕西信合的支农金融主力军作用。鼓励农业发展银行加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。支持农业银行“三农金融事业部”改革试点。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务，扩大涉农业务范围。积极引入民营资本参与村镇银行设立，开展面向“三农”的差异化、特色化服务。鼓励各涉农金融机构下沉服务重心，切实做到不脱农、多惠农。(省金融办、陕西银监局、人民银行西安分行、省发展改革委、省财政厅、省农业厅负责)

(三)优化县域金融机构网点布局。支持大中型商业银行加快县域空白网点布局，并将服务网络向乡镇延伸。支持股份制银行加快向县域延伸服务网点，引导城市商业银行增加乡镇服务网点数量。鼓励省内外有实力的商业银行在农业大县、小微企业集中地区发起设立村镇银行，鼓励现有符合条件的村镇银行加快向下延伸分支机构和服务网点。(陕西银监局、省金融办、人民银行西安分行、省财政厅负责)

(四)培育新型支农金融服务主体。鼓励建立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。建立农业企业上市引导基金、农业产业并购基金。探索组建服务“三农”的金融租赁公司。鼓励发展县域融资性担保机构或担保基金，支持其开展涉农融资性担保业务。规范发展小额贷款公司，建立支农正向激励机制，拓宽融资渠道，加快接入征信系统。(省金融办、省财政厅、省发展改革委、陕西银监局、人民银行西安分行、陕西证监局、省农业厅负责)

(五)规范发展农村合作金融组织。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，探索发展农村合作金融。在符合条件的农民合作社和供销合作社基础上培育发展农村合作金融组织。(陕西银监局、人民银行西安分行、省财政厅、省农业厅、省供销合作社负责)

二、推动农村金融服务创新

(六)逐步完善涉农信贷审批机制。在强化涉农业务全面风险管理的基础上，鼓励商业银行单列涉农信贷计划，下放贷款审批权限，优化绩效考核机制，推行尽职免责制度，调动“三农”信贷投放内在积极性。(陕西银监局、人民银行西安分行负责)

(七)推进涉农抵(质)押担保方式创新。研究制定农村土地承包经营权抵押贷款试点管理办法，规范开展农村土地承包经营权抵押贷款业务，慎重稳妥地开展农民住房财产权抵押试点。推广以蔬菜花卉大棚所有权、大中型农机具、农产品订单以及农业知识产权等为标的物的新型抵质押担保方式。拓宽涉农保险保单质押范围，加大对农业生产经营主体的信贷支持。探索开展农产品存货质押、农民住房财产权抵押等创新业务。 (人民银行西安分行、省金融办、陕西银监局、陕西保监局、省工商局、省农业厅、省林业厅负责)

(八)创新农村信贷服务产品。引导银行机构结合农(林)业生产周期和农(林)业经济特点，灵活确定授信方式，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限，满足实际生产经营需要。依托农(林)业产业化龙头企业，推广产业链信贷创新产品。推动农(林)业龙头企业运用银行承兑汇票、信用证、保函等表外产品融资。支持银行机构与大型农业机械生产企业密切合作，开展农业机械融资租赁业务。加强信贷资金与政府扶贫资金有机结合，通过“银行+政府+农户”模式，助力农村贫困户脱贫致富。(陕西银监局、省金融办、人民银行西安分行、省财政厅、省农业厅、省林业厅负责)

(九)进一步改进金融服务方式。进一步简化金融服务手续，优化审批流程，规范服务收费，严禁在提供金融服务时附加不合理条件和额外费用，切实维护农民利益。(陕西银监局、陕西证监局、陕西保监局、省发展改革委、人民银行西安分行负责)

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