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国务院:增加一般性转移支付比例 加大地方自主性

   日期:2015年2月4日    出处:中国粮油信息网    整理:佛山瓷砖网

【 www.FsTaoci.Com 】据报道,幅员辽阔的国土,不仅带来了多姿多彩的风土人情,也天然形成了各地迥异的政府财力。经济发达地区税收高,政府财力雄厚。欠发达地区包袱重,税收却往往不足,但无论哪里,社会民生水平的提高,都是政府执政的硬目标。这就需要中央把财政收入进行统筹安排,给予欠发达地区足够的财力支撑。

像这样钱收上去再拨下来的过程,就叫做转移支付,说白了就是中央拨款。其中中央制定用途的拨款,叫做专项转移支付,其余的叫做一般性转移支付。今天国务院下发关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见,明确将加大一般性转移支付的比重。也就是说,中央对地方拨款中,将有更大比例由地方自行决定用途。

专款专用、专项转移,以往这样的表述在老百姓看来,就等同于一颗定心丸,总觉得只要有专款做后盾,实施效果也就有了保障。事实上,专项转移支付带来的财政专注力也的确对以往的“中国速度”助力良多。但随着专项越设越多,政府财力的蛋糕被越切越零碎,地方政府想要根据实际需求“集中力量办大事”就越来越难。

财政部财政科学研究所所长刘尚希:我们经常说专项治理、专项资金,这种长期以来形成了一种专项思维,这种专项思维在过去确实有效果。但是都去搞专项,资金就碎了,统筹就没有了,我们现在更强调统筹的思维。另外一般性转移支付更多的通过公式法分配资金,透明度更高,有利于避免“跑部钱进”。

此外,由于获得专项转移支付需要向上级申请,行政审批色彩较浓。从申报到下拨的一系列流程走一遍,钱到位的速度慢了下来,财政资金的使用效果也打了折扣。

西北某地财政局相关负责人:实际上我们地方政府经济发展特别需要中央资金的支持,但是申报专项资金的时候有一个申报、审核、批复、资金下达的流程,年中我们报上去的项目,长的话年底才下来,因为我们是西北,(年底)就已经到了冻土期了,开工建设就没法建设了,还有一些农业项目,就没办再进行了。资金下拨了以后,会影响它的效益。

根据十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》,此次下发的《意见》明确,逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。而从近年来公布的预算来看,一般性转移支付的占比已经在逐年调高。2012年,中央对地方专项转移支付占转移支付总额的53.3%,2013年这一数据达到57.1%,到了去年,已有58.2%的中央对地方拨款,不再指定用途。

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