排污权交易试点3个月，4家禅企申请有偿使用

相关负责人介绍，经过培训后，禅城的企业大概分成两种，一种企业环保意识比较强，看得比较远，很快就接受了这种新的分配规则。另一种则持有观望态度，关注政策的后续推进情况。无论持有哪种态度，对于改革的必要性基本达成了共识，“在第二次培训时明显感觉到这种变化，我们做的一份调查问卷显示，多达92%的企业负责人赞成改革，企业的问题也主要集中在交易流程、后续监管以及优惠政策等实操性业务。”

对于企业普遍赞成改革的态度，该负责人认为在意料之外，但在情理之中，“在环境资源日益稀缺、环境保护力度不断加大和产业结构调整持续升级的大背景下，以权属的形式明确企业拥有排放污染物的权力，有利于增强企业信心，提升企业发展自主权，让企业更加安心扎根在佛山发展。”

此外，通过改革后，排污权真正成为企业的生产资料和无形资产，具有变现、升值、抵押贷款等功能，使企业的污染治理技术和管理水平成为真正意义上的核心竞争力。推行试点后，企业自主减排形成的富余指标，既可以转让，也可以留存自身发展，减排增加的成本均将获得来自政府或市场的补偿甚至溢价收益。

趋势

将逐步扩大监管范围

“和其他区相比，禅城的污染物排放有自己的特点。”该负责人表示，虽然禅城的产业结构以服务业为主，但并不代表禅城的环保压力更小，除了工业企业排放占比少外，作为中心城区，禅城还面临着第三产业和机动车等其他污染源排放的问题，“第三产业主要会通过排放氨氮、化学需氧量等污染物造成水污染，此外，禅城的机动车保有量大，加上建筑工地、轨道交通建设等因素，也会对空气质量带来影响。”

而目前，佛山的排污权有偿使用和交易主要针对工业企业，服务业暂时没有纳入进来。“下一步针对服务业造成的污染，可能主要通过排污许可证进行监管，服务业的污染不涉及到四项基本污染物，更多是油烟和生活污水，目前的问题主要是管网不完善，有部分污水未能进入污水处理厂，这就需要完善治理设施。另外一个是机动车排放主要涉及氮氧化物，过去的做法主要是淘汰老旧黄包车，接下来还有一个就是油品升级管理，减少污染物排放。”

该负责人表示，随着排污权试点的推进，未来试点范围将逐步推开，除了四项基本排放物外还会纳入其他污染因子，包括把微废、固废纳入进来。此外，企业监管范围也会逐步扩大，从目前环保部门重点监管的大型工业企业，最终扩大到所有污染企业，“目前对于自愿加入进来的企业，我们已经有一套完善的核定程序，我们现在是试行，接下来要在实践中不断完善和优化政策。”

■对话

排污权将成稀缺资源

作为制造业大市，佛山的排污权有偿使用和交易试点工作不仅关系到佛山产业发展与环境保护能否实现友好兼容，佛山探索和做法也将为全省全面推广排污权交易提供宝贵经验，为了进一步了解佛山改革的特点和要点，记者对佛山市环保局相关负责人进行了专访。

问：在推广初期企业申请初始排污权有偿使用采用自愿原则，如何吸引更多企业参与进来？

答：我们对于自愿参与排污权有偿使用的企业采取了优惠措施，今年购买有偿使用可以在广东省价格标准基础上打5折，明年7折，后年9折，到了2020年就要全价购买。企业在买了初始有偿使用后，通过技术改造技术节余的排污权可以留存用于自身再发展。

除了价格优惠外，排污权的有偿使用还将与排污许可证挂钩，让使用权成为一种凭证，企业心里更有底，就像房产证一样，企业可以结合绿色金融通过排污权作为质押获得融资。

随着环境保护越来越严，未来我们对新项目的审批会有一个排污权的总量约束，没有指标就无法审批，只能等到其他污染企业关闭，或者到交易市场上去购买，排污权会成为一种稀缺资源，因此对于有长远目光的企业来说，申请排污权有偿使用是持续发展的重要保障。

问：排污权有偿使用的存续期有多长时间？

答：试点期间排污权的有效期是一直有效的，我们会在省的统一政策出来后延续5年，这和排污许可证是对接的，排污许可证的有效期就是5年。

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