环保部已发放24万张排污许可证 ,无证排污等8种情形可罚款百万

【 www.FsTaoci.Com 】无证排污或面临百万元的罚款，情节严重企业还可能被关掉厂子。这是环保部日前发布的《排污许可管理办法》提出的明确要求，其中，罚款百万情形多达8种以上。

环保部有关负责人日前就《管理办法》回答记者提问时说，在现有法律框架下，《管理办法》细化规定了排污单位、环保部门、技术机构的法律责任和处罚内容。细化规定了无证排污、违证排污、材料弄虚作假、自行监测违法、未依法公开环境信息等违反规定的情形，根据相关法律明确了对违法行为的处罚规定。

这位负责人透露，环保部与税务总局沟通后，已经明确排污许可管理形成的企业实际排放量将作为环境保护税征收的主要依据。

已发放24万张排污许可证

据这位负责人介绍，从上世纪80年代后期开始，我国各地陆续试点实施排污许可证制度，至今共有28个省(区、市)出台了排污许可管理相关地方法规、规章或规范性文件，总计向约24万家排污单位发放了排污许可证，积累了大量实践和管理经验。

但也暴露出不少问题。这位负责人说，问题主要包括排污许可制其基础核心地位不突出，多项环境管理制度交叉、重复，污染源“数出多门”、“多头管理”。依证监管力度不足，处罚结果不能形成震慑。排污单位污染治理责任落实不到位，缺乏履行环境保护责任的主动性等。

他说，“十三五”开始，在法律和政策层面，国家均在全力推动排污许可制度改革。在法律层面，现行《水污染防治法》《环境保护法》以及《大气污染防治法》等均进一步明确提出实行排污许可管理制度，并较原法有了更为具体的规定和更为严厉的处罚。在政策层面，《生态文明体制改革总体方案》要求，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。

他说，2016年11月，国务院办公厅印发控制污染物排放许可制实施方案的通知，这表明我国的排污许可制度改革正式启动。同年12月，环保部发布《排污许可证管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。据他介绍,在《暂行规定》的基础上，环保部总结了火电、造纸行业先行先试的成功经验，制定并发布了《管理办法》。

“保姆式”环境管理模式改变

《管理办法》所说排污许可是环保部门依据排污单位的申请和承诺，通过发放排污许可证来规范和限制排污行为，并依证监管的环境管理制度。

《管理办法》注重强化排污单位污染治理主体责任，要求排污单位必须持证排污，无证不得排污，并通过建立企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等制度,进一步落实持证排污单位污染治理主体责任。 “改变‘保姆式’环境管理模式。”这位负责人说，建立企业自我监测、自我管理、自主记录和申报,环保部门依规核发、按证监管的法律制度框架。

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