珠江三角洲基础设施规划

四、政策措施

（一）深化管理体制改革，实现政企分开，建立比较完善的市场体系

政企分开是建立交通运输市场机制的基础，港口、铁路、民航是实行政企分开的重点。启动港口体制改革，2002年3月底前所有港口下放实行属地管理，港口企业不再承担行政管理职能，要按照现代企业制度的要求，进一步深化企业内部改革，相应改革现行港口计划、财务管理体制，港口企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体铁路改革要实现政企分开、社企分开、事企分开，在这个基础上逐步实行“网运分离”，把具有自然垄断性的铁路网管理与具有竞争性的铁路客货运输经营分开民航机场和航空公司与行政管理机构脱钩，实行集团化经营，空管系统将政府职能与服务职能分开，提高空管系统的运行效率和服务水平。在政企分开的同时打破行业垄断，开放运输代理市场，建立公开、公平、有序的“市场准入”机制，鼓励运输市场的合理竞争，实现“优胜劣汰”改革与社会主义市场经济不相适应的口岸体制和贸易管理体制。政府主管部门要转变行业管理的方式和方法，扶持中介机构，创造良好的竞争环境。

在已实现电力体制“政企分开、厂网分离”的基础上，研究建立合理的电价机制，积极稳妥地推进发电厂“竞价上网”改革。

建立统一高效的水管理体系。统一水管理，建立适应水资源合理开发利用及保护的统一管理体制和管理机构，建立符合社会主义市场经济体制的水利产业，建立以公共财政为支撑的公益性水利工程耗费补偿机制，建立以市场求发展的经营性水利工程运行机制，建立以资源换资产的补偿机制加强水利经营性和非经营性资产的管理逐步建立和完善水权管理机制，实行水权管理制度，进行水资源所有权和使用权分离，建立水市场，促进水使用权交易建立节水管理机制加强和规范水利工程的建设和运行管理。

（二）进一步完善筹资渠道，加大交通能源等基础设施建设投资力度

积极推进交通能源水利建设投融资体制改革，实施投资分类管理，培育、完善交通设施建设市场。对于完全公益性的基础设施建设项目，如航道、交通管制系统、防洪排涝工程、非收费道路等，由政府承担投资。对于完全经营性的建设项目，如供水项目，通过市场招标择优选择投资者对于既有公益性、又有经营性的建设项目，政府给予必要的资助或特许条件，招标选择投资者和经营者充分发挥市场机制对投资的调节作用，进一步开放国内民间资金投资交通能源等领域，建议由政府牵头，提供信息平台，有效引导民间资本，探索交通能源等基础设施项目融资的新路子。通过推行特许权经营，转让项目经营权等方式，使有限资产转化为现实财力。逐步建立交通能源水利基础设施建设的良性循环机制，能够由市场承担的项目如电源建设投资尽量交由市场运作。通过发行股票等方式，充分利用资本市场资金，加快电力建设步伐。

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【链接】 规划 ,铜鼓 ,粤中源 ,基础设施 ,珠江三角洲 ,292×292 ,

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