中西部地区承接产业转移的战略思考

中西部地区承接产业转移进程缓慢之惑

20世纪80年代，我国东部沿海地区从承接亚洲“四小龙” 及发达国家地区劳动密集型产业开始，经济迅速发展，形成了珠三角经济圈和长三角经济圈等东部沿海发达经济带，目前东部沿海发达地区已进入工业化中后期，经济发展已接近世界新兴工业国发达水平。随着土地、劳动力等要素成本上升，东部沿海地区一些产业特别是劳动密集型产业的边际收益下降，产业升级、转型的压力和产业转移要求日益增强同时中西部地区经过进一步改革开放发展，基础设施条件得到完善，承接东部和境外产业转移的能力增强。当前我国产业区域转移呈现出几个特征：从转移方向看，主要是从长三角、珠三角等东部沿海发达地区向中西部地区转移从转移的行业看，主要是一些劳动密集型产业和资源密集型产业，如劳动力密集型的玩具、制衣、制鞋产业和耗能较大的陶瓷、水泥产业以及矿产资源加工产业从转移方式看，一是外资或东部地区的民营资本在中西部地区直接投资设厂，二是由东部接单，在中西部地区设立加工企业，实行联合接单加工贸易，三是引导中西部企业进入跨国公司和东部沿海企业的营销网络，四是东部和中西部联合进行园区建设。

但是据测算和观察，到目前为止，东部许多资源及劳动密集型产业仍然是全国较具实力优势的强势行业，其优势和实力并没有出现很明显下滑迹象而我国中西部地区资源型与劳动密集型产业并没有很明显的增量，特别是西部劳动密集型产业仍属于有待发展的潜力与弱势行业。这说明我国东部沿海发达地区和中西部不发达地区之间资源及劳动密集型产业大规模的产业转移刚刚开始，转移进程缓慢。

五大因素制约中西部地区承接产业转移

一是东部资源及劳动密集型产业尚未到衰落阶段。从近年全国有关产业行业的调查统计结果可以看到，我国东部地区大多数资源及劳动密集型产业仍然具有较强的竞争优势及实力。这说明，现阶段我国东部省区大部分产业尚处于成长与成熟阶段，大多数资源及劳动密集型产业并没有充分发展达到转向衰落的阶段，仍然具有一定发展优势与空间，由于这种发展空间与优势在短时期内不会完全消失，因此其大规模转移的时机并没有马上到来。

二是东部省区产业转移首先转向本省不发达地区。我国东部各省区地域宽阔自身发展不平衡，同一省区各地区经济发展水平差异较大，近些年为促进本省区域协调发展均出台了许多有力政策措施，鼓励本省发达地区产业与资本向不发达地区转移，客观上造成东部省区产业向中西部省区转移的拦截，致使向中西部省区承接东部地区产业转移少而缓慢。例如广东身近年来先后出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》、《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》等文件，鼓励省内发达地区到本省欠发达地区共建产业转移工业园，同时省级财政每年安排50亿元资金支持本省内部的产业转移。江苏省从2003年起运用“飞地经济”方法促进苏南苏北合作，先后出台《关于加快南北产业转移的意见》、《关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知》等文件，并成立“江苏省苏北发展协调小组办公室”协调南北合作，有利推动产业、资金、科技由南向北转移。

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【链接】 东部 ,中西部 ,竞争力 ,市场经济 ,产业转移 ,招商引资 ,产业集群 ,区域经济 ,中小企业发展 ,

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