上海自贸区：聚焦国际船代业全面开放

【 www.FsTaoci.Com 】上海自贸试验区既定目标是压缩负面清单，有关人士提出希望国际船代业扩大对外开放。支持声有之，反对声亦有之，各方聚焦国际船代业当前是否适合全面开放。

近期，上海自贸区2014年版负面清单即将进行缩减，有关人士提出希望国际船舶代理业进一步扩大对外开放。建议人士认为，将国际船代业剔出上海自贸试验区负面清单，将为航运业打开要素市场进一步放开、管制进一步放松的窗口，是放大市场的“无形之手”推动航运服务业发展。上海自贸试验区应该充分利用这一制度创新，抓住先行先试的契机，推动航运业发展由当前主要集中于货物装卸的粗放型向航运金融、船舶保险、海事仲裁等航运服务高地的内在驱动转化。

但中国船舶代理及无船承运人协会（船代协会）显然并不认同这种看法，高调声称，国际海运及其辅助服务（包括国际船代）是中国服务贸易中开放度最大的领域，对外开放不宜过度。

行业协会高调反对

4月25日，船代协会在其网站刊文《中国国际船代业目前暂不宜进一步扩大对外开放》。

该文指出，上海自贸试验区成立的宗旨是要全方位打破体制瓶颈，便利贸易运输，融入全球经济，加快中国市场经济发展，若某部门存在障碍，会影响整体的进展。因此，政府应对海运服务部门进行通盘考虑，加大开放力度，进一步实现贸易与运输的便利，进而实现自由贸易。

船代协会认为，首先，国际海运及其辅助服务（包括国际船舶代理）部门已是中国服务贸易中开放度最大的部门，不宜过度开放。随着加入wto，中国国际船代市场全面开放，内资也从原先设立所有制（国有）、注册资金（300万元）、出资人背景（航运、港口等）等门槛到取消所有门槛全面开放，并允许外资可以以合资（最大不超过49%）形式进入中国市场。此外，为顺应中央政府给香港特区经贸领域更加优惠的政策，在市场监管上也更加开放，允许港资控股。

其次，中国对国际海运、国际船代市场的对外开放要遵循对等原则，不宜一厢情愿。按照国际惯例，各国对本国的国际海运、国际船代市场的开放应坚持通过双边海运谈判，遵循对等原则。以中远集团和中海集团在外国（地区）设立国际船代企业的经历来看，部分国家也是坚持须以合资形式存在，有的必须是本国占据控股地位，外国只能参股（与中国开放尺度相似）。若中国继续扩大对外开放并允许外资以控股、独资形式进入国际船代市场，将出现超wto对等原则、超国民待遇的外国企业。

再次，中国海运服务的“瓶颈”在港口服务部门。迄今为止，港口服务部门的个别项目还存在垄断和变相垄断现象，其细分市场对内都谈不上开放，更遑论对外开放。中国港口服务各个细分市场远未达到国际海运、国际船代市场的开放程度。港口服务的“瓶颈”，必将影响中国国际海运服务部门整体对外开放程度。

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【链接】 航运 ,发展 ,海运 ,集装箱 ,

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