上海自贸区的这一年

【 www.FsTaoci.Com 】上海自贸区一周岁了。在这一年里，自贸区有了过去我们所不能从事的产业，例如游戏产业，有了更为宽松的资本管制方法，有了联合产权交易所，有了上海黄金交易中心，企业从注册制发展成为认缴注册制，并将向全国推广——在这一年里，自贸区从呱呱坠地、咿呀学语再到蹒跚学步，正向我们一步步走来。

在上海自贸区这片28平方公里的土地上，一场制度革命正在向纵深推进，减一道程序，少几番折腾，市场正在感知政府之变。

金秋九月，一个收获的季节。距离上海自贸区成立一周年还差二十多天，记者再次来到了上海自贸区，然而，尚未尽享收获的喜悦，便被泼了一盆冷水，在不同场合，记者屡屡听到人们这样的心里话，“和之前相比，没什么大变化”，“总是被打枪，说是很多事情都能做，但其实什么也做不了……”

当然，说这些心里话的人也多次强调，此番言论纯属私下议论，因为这样的体会似乎和官方发布的自贸区动态完全不符。

这一年，上海自贸区究竟都做了些什么？取得了哪些成绩？又遇到了怎样的困难和问题呢？为什么政策出台和人们的切身体会会产生如此大的落差？站在成立一周年这样一个时间节点上，本刊记者通过多维度探访，力图展示一个真实的自贸区。

成绩单：漂亮

“现在我们正在组织第三方进行一周年进展情况评估，结果要到9月底才能出来，届时我们将统一组织信息公布和记者采访活动。”虽然最新数据尚未公布，但据上海相关负责人近期在公开场合的各种表态，人们也可以很容易得出这样一个结论：成果丰硕。

7月23日上海市第十四届人大常委会第十四次会议举行扩大会议，上海市委副书记、市长杨雄代表上海市政府作工作报告时，这样评价上海自贸区的表现：自去年挂牌以来，上海市政府聚焦制度创新，突出与国际通行规则相衔接，重点进行了五个方面的制度探索。

第一，在投资管理方面，重点探索落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高投资便利化水平。今年重中之重的工作是修订出台了2014年负面清单。与2013年版相比，2014年负面清单开放度、透明度进一步提高，与国际通行规则进一步衔接。

第二，在贸易监管方面，重点借鉴国际经验，提高贸易便利化水平。去年，海关推出18项、检验检疫推出23项改革措施，今年将在区内符合条件的企业全面推开。同时，推进货物状态分类监管模式和国际贸易“单一窗口”管理制度两项制度的创新。

第三，在金融开放创新方面，在风险可控前提下，协调推进“一行三会”51条意见的落地实施，更好地为实体经济服务。目前金融改革的大部分措施已进入实际操作阶段，一批金融创新业务顺利开展，一批要素市场平台和金融机构入驻。

第四，在事中事后监管方面，主要建立了安全审查、反垄断审查、社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录制度、信息共享和综合执法制度、社会力量参与市场监督等六项制度。

第五，在拓展改革新领域方面主动开展了一些新试点。一是行政公开透明制度，二是公平竞争制度，三是权益保护制度。

另外，作为中国新一轮改革开放和贸易转型的“试验田”，上海自贸区的一项重要任务就是形成一套可复制可推广的经验。上海自贸区管委会常务副主任戴海波9月2日表示，挂牌周年庆的时候，上海自贸区可复制可推广的经验内容将超出此前市场预期的36项制度，增加的内容集中在制度创新，主要涉及投资、贸易、金融、事中事后监管等领域。

80分，这是上海市政府决策咨询专家、上海社科院经济研究所所长石良平给上海自贸区这一年表现打的分数。在他看来，这一年来，上海自贸区在政府管理体制改革和投资贸易自由化便利化方面表现比较突出，但服务业开放动作不大，法律法规进度太慢，需要改进。

隐痛：解读与执行

从“负面清单”发布，到“央行30条”出台，到“央行30条”实施细则落地，再到《自贸区条例》修改实施，自贸区“出政策”的节奏如此迅速频繁，无不显示了高层对于改革先试先行的急迫和决心。然而，为什么政策落地执行过程中，人们的切身感受却是“还是什么也做不了”呢？

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