分析：印尼外商投资准入制度重大变革——从负面清单准入到正面清单管理

【 www.FsTaoci.Com 】2020年的新冠肺炎疫情给印尼各行业带来较大影响，各项社交距离的限制政策导致很多企业发展陷入困境，也使得很多外国投资者暂停了对印尼的投资计划。在此背景下，印尼政府希望采取措施进一步吸引外资并增加就业。

印尼政府于2021年2月2日颁布了《投资与业务领域总统令》。该总统令对原有以负面清单管理为主要模式的印尼外商投资准入制度进行了根本性变革，改为以正面投资清单为主的准入模式，进一步开放了有关行业的外国投资，减少了外国投资的限制性条件。目前，该总统令仍处于草案形式（以下简称“pr草案”），相较于2016年第44号总统令负面投资清单，该草案有重大的政策转变，第44号总统令为国内企业提供投资负面清单，同时为印尼本地的中小微企业（以下简称“umkms”）提供了过多保护。然而，pr草案放宽了现有的监管框架，同时引入了新的“正面投资清单”，对2020年有关创造就业法案第11号法案进行了补充，推动国内经济向接受外商投资转变，希望以此改变国内经济低迷的状态。

一、 部分行业外国投资比例放松

为进一步吸引外国投资，pr草案对于部分行业的外商投资比例进行了调整，旨在扩大外资比例。

1. 批发贸易行业。印尼将向外国投资者重新开放批发和分销贸易行业，根据pr草案，外国投资者可以100%持有批发贸易公司的股权，在此之前，2014年外国投资者投资批发贸易领域公司的最高持股比例为33%，2016年外资最高持股比例提高至67%。

2. 自新冠疫情爆发以来，印尼政府试图摆脱对进口药品的依赖，该行业成为政府关注的重点，目前，根据该草案，在制药业（此前限制外资持股不超过85%）以及药品批发/分销行业外国投资者可100%持有股份，同时制药业也被列为鼓励优先类的行业。

3. 电商行业。此前外国投资者若想在印尼投资电商行业，外资最高持股比例为49%。如外资需100%持股，需满足投资额不低于1000亿印尼盾（约7,000,000美金）以及最低的雇工人数要求。然而，根据pr草案，电商领域将完全向投资者开放，同时取消了1000亿印尼盾的最低投资额要求。

4. 发电厂。根据草案的正面清单，外国投资者投资独立发电厂（ipps）可100%持股。在此之前，发电量在1至10兆瓦的发电厂外资最多只可持有49%的股权，发电量在10兆瓦或以上的发电厂外资最多可持有95%的股权。

5. 种植业。外国投资者可持有股权从最高95%提高至100%。在农业生产方面，外国投资者投资生产蔬菜、水果和受印尼园艺法约束的种子可以100%持有股份，此前外资可持有股份比例仅为30%。

6. 医疗行业。外国投资者投资牙科、护理和康复的行业（klinik utama类别）可以100%持股，此前仅为67%。需要注意的是，综合门诊、基本医疗设施以及私人产科诊所（klinik pratama类别）仅开放给印尼境内的中小微企业投资，因此外国投资者尚无法投资此类行业。

除大力开放外国投资直接投资外，新正面投资清单还确定了245个行业领域为财政及非财政激励措施的优先扶持行业。其中，财政激励政策包括免税和免税额，加大对投资与海关的税收优惠力度。非财政激励包括提供许可、基础设施建设、能源、原材料、移民、劳动力以及其他优惠措施。然而，具体的激励措施和优惠政策需政府部门出台进一步落实规则。

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