清远市经济和社会发展十一五规划

五、深化改革扩大开放，构建体制创新机制

（一）坚持深化各项改革，不断增强发展活力。

坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革力度，着力推进体制创新，力争在一些关键领域和重要环节上取得突破性进展。

1、提高改革创新水平，深化行政管理体制改革。以转变政府职能、建设服务型政府、促进招商引资为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。深化政府机构改革，推进电子政务，降低行政成本，提高行政效率。健全政务公开制度，提高行政审批管理和产业政策的透明度。以落实《行政许可法》为纲，加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。分类推进事业单位改革。

2.以经营城市的理念，培育现代市场体系。加快发展土地、技术、劳动力、金融、信息等要素市场，着力发展金融、土地资本市场，规范发展产权交易。以经营城市的理念培育现代市场体系，通过盘活土地资源、品牌资源和其他公共资源以及对城市商业化改造来提升商业价值，积累建设资金。加快建设政府、企业和个人信用体系，建立信用监督管理和失信惩戒制度，营造诚实守信的社会环境和市场环境，建设诚信经济、诚信社会。进一步完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成和监督机制。完善行政执法、审计监督、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，进一步规范招投标市场，积极发挥行业中介组织的自律作用，营造公开、公平、公正的竞争环境。

3、深化财税金融等体制改革，健全公共财政体制。明确界定各级政府事权和财政支出责任，合理划分财政收入范围。推行财政激励政策，规范转移支付制度，完善市县财政体制。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，完善预算决策和绩效评价机制，集中财力办大事。增强市县财政参与重大项目投资的决策透明度，公开接受公众质询和监督。确立企业投资主体地位，完善投资核准和备案制度。深化农村信用社改革，健全农村金融服务体系，实行以农地使用抵押权来融资贷款的方式，支持规模农业和专业化基地农业的发展，增强金融对地方经济发展的支持能力。

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